浅析我国高校预算项目管理 陈 玫 （集美大学财务处福建厦门 ３６１０２１） 摘 要 通过调查访问，以《天财》财务软件为例，结合实际工作中遇到的具体问题，阐明了高校预算项目管 理微机操作过程必须注意的问题．提出了项目经费管理应关注的重点和建议。 关键词 高校预算 项目管理 中图分类号Ｇ６４７ 文献标识码Ａ 引言 表示项目序号 按此规则设定的项目编码 体系共有６位 可以分开使用代码检索不 笔者以理论学习为依据．结合实际工 同类别或不同类型项目收支余情况．也可 作中遇到的具体问题为思考点．调查访谈 以检索某单位所有类别的项目收支情况 了高校同行相关业务骨干．并了解其运作 ２．２梳理项目类别．排定项目类型 情况．同时以财政部推荐的天津大学研发 高校根据资金来源不同．可把项目类 的《天财》财务软件为例，阐述如何通过软 别大致分为经常性拨款类、科研类、专项 件预置的管理空间理念、进行项目代码体 类、代管类、基金类、基建类。其中专项类包 系的构建．以期达到预算控制规范化的目 括共建专项、省拨专项、市专项经费等；项 的。 目类别划分后．进行项目类型设定 按照预算管理要求．高校的支出预算 ２．３设定项目代码．指定锁控科目 分为基本支出预算和项目支出预算。基本 在确定项目类别类型后．要仔细梳理 支出通过科目管理．项目支出通过建立项 项目并进行排序 在设定项目代码的同时． 目库滚动管理 所有项目支出预算必须在 必须指定项目挂靠的科目．另外还要进行 基本支出预算之外编制．且在汇总上 “是否允许其超支”操作 一般学校项目代 报和通过科目反映其收支内容时通过接口 码挂靠科目不加．也是允许超支的．其 软件嫁接在基本支出预算上 那么，如何进 他项目挂靠科目视收支内容而定．是否允 行项目管理？如何把基本支出也纳入项目 许超支依增收落实情况而选择 所有项目 管理范围？如何处理好科目项目间关系？诸 支出都可以根据掌握的项目支出具体内容 如此类问题比较复杂，现以《天财》３．Ｏ财务 限定核算科目到最后一级 一般情况．只需 软件为例．进行深入探讨 限定在较高层次的几个科目内 ２高校财务预算项目管理分析 ２．４明晰管理模式．下达项目指标 一般情况下．高校仅有教学类项目进 ２．１熟悉编码规则．定义位数属性 行指标的再分配 当各部门各单位日常公 通过以软件预置的管理空间理念进行 用支出预算数及维持与发展专项分配数确 项目代码体系的构建 一般单位代码占三 定后．便可从学校总预算项目指标中分配 位．自定位数属性 如学校代码用“０００”表 指标 上述指标的下达仅通过“预算分配” 示．院系部处按前两位排序．第三位留给院 一个科目．就可达到分配到账收入指标的 系部处所属二级管理单位使用．也可具体 目的．且路径清晰，不易出错。 指定某段代码区域集中表示部门或表示各 ２．５控制预算指标 教学单位 学校财务部门依据预算分配方案对各 项目代码用六位数表示．并自定位数 单位下达指标后．应立即启动指标锁控功 属性。可以自定义第一位表示项目类别．例 能 各单位必须在其指标额度内安排支出． 如第一位数用英文字母．如正常类用Ｃ．代 压缩借款．减少未结账款 如上述借款久拖 管类用Ｄ．专项类用Ｚ表示．第二位表示项 未销．将直接增大暂付款规模．影响预算完 目类型．第三位表示项目类型细分．后三位 成效果．占用单位项目指标．同时给学校行 收稿日期：２００８—１１—０３ ５８ 科技创业月刊２００８年第１２期 使索权带来一定困难 因此．建议学校采取 诸如前账不清后账不借等有效措施加以控 制。 ２．６透析项目类别．分类加强管理 从项目管理方式来划分．可将项目类 别分为三组：敞开式项目、捆绑式项目和对 应式项目， 它们的约束条件有一定梯度。随 着条件满足情况．其管理逐步升级。理想化 的管理状态是利用对应式的方式进行项目 款项管理．但由于它对人员素质、基础工作 支撑程度、财务处内科室设置、人员分工、 领导组织管理水平、信息化程度、学校基础 设施完善程度等等要求甚高．所以此种管 理模式尚不能在所在项目中实施．只能逐 步过渡 目前对人员支出、保障支出（即对个人 和家庭的补助支出）及公用支出巾水电费 支出预算指标只能设为敞开式项目进行管 理．即不锁定指标，允许超支。随着基础设 施、计量确认等措施条件逐步完善时．学校 可以逐步分离出包括水电费在内的部分支 出纳入捆绑式项目和对应式项目管理．实 行项目分担制和责任预算 对于除水电费 外的其他公用支出．可以全部纳入捆绑式 项目中管控．只给定总指标不配定各类支 出内容指标。此组项目类别有：科研类、教 学类（限各单位日常公用支出项目）、代管 类、基金类 ３项目经费管理的重点和建议 ３．１ 要高度重视项目清理和类别界定工作 从近两年预算安排项目清理的情况 看．目前在项目支出编制中存在一些问题． 项目执行时间过长增加了对这些项目监督 管理的难度 安排项目要进行清理和类别 划分工作．实行滚动管理 浅析我国高校预算项目管理 ３．２加强对“经常性专项业务费项目”的 项改革稳步向前推进 调整以及决算等相关法律责任 由此带动 高校各部ｆ－ｊ自觉参照《预算法》的要求，约 管理 经常性专项业务费项目．是指高校为 ３．５科学整合科目．合理利用项目 前述几类项目中除教学类项目外．其 束和规范本部门的相关经费运作．从而保 维持其正常运转而发生的大型设施、大型 余项目都可以明确认定到账款项属性和款 证高校财务预算的有效运作 财务部门相 设备．大型专用网络运行费和为完成特定 项所属项目 因教学类项目来源多元化．义 关管理人员要做到早行动、冷思考、善学 工作任务而持续发生的支出项目 按照预 进行校内二次分配．所以建汉科目细化到 习、勤交流．提高思想认识．提高专业管理 算年度所有因素和事项的轻重缓急重新测 具体收费项目内容．以利于通过科目反映 水平，使预算管理工作更上一个台阶 算每个款项的支出需求．遵循“一保吃饭． 每类收人情况，并进行二次分配。同时，应 二保建设．量人为出．量力而行”的原则编 对人员支出科目、保障支出科目采取细化． 制预算 对经常性专项业务费管理工作的 对公用支出科目采取粗化的管理模式 １何刚亮．高校财务管理中存在的问题及其对 参考文献 重点．是选择一些符合条件的经常性专项 ３．６建立“监督和考核、奖励与处罚结合” 业务费项目．明确界定其支出范围．并制定 的预算考评体系 出相应的管理办法．切实加强对此类的预 策ｆＪ］．事业财会，２００４（１） ２杜振宇．高校会计电算化中实行项目管理存 在的ｆｑ＂题及对策 ．事业财会，２００３（４） ３宋蓓．王晓民．高校部门经费预算与指标控制 的软件设计［Ｊ】．西安财经学院学报，２００３（２） 学校预算管理如果没有监督和考核、 奖励与处罚措施．高等学校预算也就难以 算管理 ３．３尽・决建立项目支出预算的绩效评价 执行．预算管理将变得毫无意义 严格监督 ４赵海鹰．谈谈高校财务中的预算控制问题『Ｊ］． 体系 和考核．实施奖励和处罚不仅是为了将预 中国会计电算化．２００３（３） 为进一步推进绩效预算改革打实基 算指标值与预算的实际执行结果进行比 ５ 曹洪杰．浅议部门预算改革对高等学校 础．进一步加强结余资金管理工作．加强对 较．肯定成绩，找出问题，分析原因，对先进 预算执行的监控．并在会计核算时及时清 的要予以表扬和肯定．适度给予相应的奖 励：对后进要明确责任范围，给予适当的批 评教育或采取处罚措施 预算管理的影响［Ｊ］．教育财会研究，２００３（１） ｆ责任编辑高平） 理预算单位往来账．虚增结余资金等。 ３．４细化预算编制和强化预算约束 要进一步深化预算项目经费分类的改 ３．７加大对部门预算的宣传力度．提高思 革．加强项目支出预算管理的基础工作．使 想认识 预算管理基础性工作更为扎实．预算资金 高校管理层首先要掌握、理解《预算 的安全性、规范性和有效性进一步提高，各 法》中关于预算管理职权、预算编制、执行、 （上接第５７页） 现金和银行存款日记账与总账应核对相 要采取严格的控制措施 例如．很多企业业 个人都会影响成本控制的结果．实行以部 符 加强与货币资金相关的票据管理。企业 务招待费在管理费用中占很大比例．在计 门为单位的“部门核算”方法是一个有效的 应明确规定各种票据的购买、保管、领用、 征所得税时无法全额在税前扣除。对此．企 工具。 背书转让、注销等环节的职责权限和程序， 业应该要求销售人员控制招待费支出．由 费标准 总之．资金管理在企业中处于重要地 部门核算是一种针对部门进行的经济 并专设登记簿进行纪录．防止空白票据被 财务部门按其月销售收入核定适当的招待 控制考核方法．也是一种充分授权部门经 盗用 企业应该加强银行预留印鉴的管理 理的经济核算方法 主要内容是：对各部门 财务专用章应由专人负责保管．个人印章 的控制下．部门经理可以自行决定本部门 人保管支付款项所需的全部印章 收支项目．公司指定财务、行政、审计等部 下达全年度的成本、利润指标，在这个指标 必须由本人或其他授权人员保管 严禁一 位．对企业利润目标的实现会产生重大影 响 资金管理应足对各工作的控制而不是 （２）实施审批制度。对不同信用规模、 ．促进各部门减少风险．提高利润水 还要 门（或者是一个专门的项目小组）定期对其 信用对象实施不同的审批级别 一般可设 平。企业领导人不仅应重视财务管理，进行监督检查、费用稽核，定期进行公布， 置三级审批制度．由销售经理、财务经理和 协同搞好资金管理 年终进行汇总．兑现奖惩．部门经理在整个 风险管理员 总经理三级审核 销售部门如 部门的费用上有充分的自主权．但同时也 采用赊销方式时．应先由财务部门根据赊 参考文献 承担完全的责任 部门核算的指标包含经 销带来的经济利益与产生的成本风险进行 可行时再交总经理审核。这样可以提 济收支的情况．但不局限于此．可以有其他 衡量．指标，比较常用的有薪资、嘉奖、员工带薪 高决策的效率．降低企业经营的风险 １ 潘飞．管理会计［Ｍ］．上海：上海财经大学出版 社．２００３ ２崔松．张宏．采购业务内部控制设计的一些经 验体会ＩＪＪ．中国注册会计师，２００４（５） 休假等 ４．２．４综合管理 （３）加强补救措施。一旦发生货款拖欠 （责任编辑高平） 现象．财务部门应要求销售人员加紧催收 （１）根据分工控制原则．建立科学合理 货款．同时风险管理员要降低该企业的信 的货币资金业务的控制。对现金和银行存 用等级：拖欠严重的，销售部门应责令销售 款的收支要１３清月结．即要定期进行库存 人员与该企业取消购销业务 现金清点．与账目核对．做到账实相符，即 （４）严格控制开支，对各种开支采用计 银行存款余额要定期与银行对账单核对： 划成本预算 对各种容易产生浪费的开支 ＰｌＯＮＥＥＲｌＮＧ ＷＩＴＨ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹ ＮＯ．１２ ２００８ ５９
