财会研究 基建项目竣工财务决算审计研究 杭州经济技术开发区城市建设发展中心 宋群 摘要：基建项目竣工财务决算审计对工程决算质量和投资效益评 价具有十分重要的意义．本文主要通过对竣工决算审计的内容和程 序进行阐述，结合实际Ｘ－作经验分析了日常审计工作中遇到的问题， 以及审计对竣工财务决算的作用。 等，还有开发区有许多零星工程，通过任务书来下达，这些零星工程在 做财务竣工决算是要特别仔细，因为零星工程每年都有，先要查出当时 是人哪一年的零星或是不分年份的零星，这种种情况都需要通过审计 来重新核查，最后根据审计后的批复使所有人账费用归集到固定资产 关键词：基建财务管理项目竣工决算财务审计 基建项目竣工财务决算审计是审计人员依法对基建项目财务决算 的合法性、真实性、有效性进行财务监督的重要工作。近几年，随着社会 经济和民生的发展，基建工程项目越来越多，作为财政批复竣工决算的 重要依据．审计开始发挥越来越大的作用。笔者结合多年工作经验对基 建项目竣工财务决算审计进行简单阐述。 一、竣工财务决算审计的内容 竣工决算审计是依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决 算审计工作要求》，由国家建设行政主管部门对基建工程的项目实际造 价和投资效果进行审计，其审计内容概括来讲是基建项目从筹建到竣 工投产的所有实际费用支出情况，通常包括建筑工程费用、安装工程费 用、设备器具费用及其他费用的审计。 从审计工作的监督性和精细性来说，基建工程竣工决算审计的内 容主要包括以下几部分：一是依据与执行部分，比如基建工程竣工财务 决算编制依据，基建工程项目建设设计、执行情况，工程项目概算的依 据、内容、执行情况等；二是费用部分，比如工程资金的渠道、实际投人、 到位资金、建设资金支出的合法性、建设成本及使用、结算、人账等情 况，资金结余、债券真实性等情况；三是交付使用财产的完整性、手续的 齐全性、成本核算的正确性等；四是报废工程的报废原因及鉴定情况； 五是工程扫尾阶段的未完工量及预留资金：６、基建工程项目竣工财务 决算表的真实性、完整性、合规性，决算资料的完整性，说明书的完整 性，审计的真实性、合规性。 二、竣工财务决算审计的程序 基建工程项目竣工财务决算审计的程序一般分为审前调查、审计 准备、审计实施、审计结案和审计档案五部分。 第一步，基建处在接到工程建设单位送达的审计材料及资料后进 行登记，之后收集工程竣工决算资料，对送达的资料进行调查、核对，对 不符合要求、不完整、不准确的资料全部退回并符函原因，符合要求的 送交审计处，进入审计的下一阶段进行待审。第二步，进行审计实施前 的准备，主审制定审计方案，草拟审计通知书。第三步，进入审计实施阶 段。在此阶段，可分为审计处审计和审计处委托的社会中介机构进行审 计，审计处（或社会中介）、基建处相互配合实施审计。第四步，审计处 （或社会中介机构）根据审计的实际情况出具审计报告，审计报告被审 计单位进行意见征集，编制反馈意见说明书。基建处收到审计报告后， 与施工单位进行工程款结算。第五步，由基建处将基建工程项目竣工财 务决算资料整理归档。 三、在竣工财务决算审计中发现存在的一些问题 审计是基建工程竣工财务决算的重要组成部分，是保障项目顺利 运行的重要监督手段。在实际的工作过程中，由于存在各种因素，使审 计工作存在一些问题。例如原来费用归口的时候项目二级或三级明细 人账错误；或者项目窜户都会导致在决算过程中与财政拨款金额不对 ２１６财经界 。 ￡。赫 ２８ 中，并与财政拨款对冲来结平该工程项目。因此加强基建工程竣工财务 决算审计监督，提高审计质量，对提高基建工程项目的质量具有十分重 要的意义和作用。 四、审计对竣工财务决算的作用 审计在财务会计监督体系中是一项客观的监督，在基建工程 建设中具有十分重要的作用和地位，是保障国家财产有效利用、达到效 益最大化的重要监督手段。 （一）强化财务控制．实现财务监督功能 由审计法的规定可知，国家审计机关有权对国有资产的合法使用 及财务收支的真实性、合法效益进行审计．这从根本上保障了国家基建 资金的有效利用，减少损失，促进投资效益的提高。同时，财务审计无论 是对基建部门还是工程施工部门来说．都具有法律意义上的强制性．对 施工单位、建设单位等的财务体系的真实性和完整性起到至关重要的 作用。 （二）通过审计，促使基建单位加强对建设项目的管理，完善内部控 制体系与制度 从现代审计的范畴看，审计监督是现代意义上的财务监督．现代财 务监督已不仅仅局限于会计收支，更拓展到整个项目活动范围，因此基 建工程竣工财务决算审计从项目整体进行把控的重要工具，能够有效 控制违法行为，端正行业风气。 宏观上讲，竣工决算审计独特的经济监督地位和监督职能能够给 决策部门提供真实可靠的预警、反馈信息，审计结果能够帮助有关 部门调整监管体系，保证国民经济良性运行。微观来讲，基建竣工决算 审计从财务上监督企业是否合法有效的使用国家委托经营的资源．其 效益是否具有经济性和有效性。一方面．通过审计部门对国债资金流向 的审查，可确定国债资金的使用和项目安排是否真实，是否存在骗取国 家资金的现象。通过审计可有效确保资金分配的合理性和施工单位的 成本控制，使基建资金专项专用。同时，对于征地拆迁费用的审计，可有 效防止征地拆迁费用层层截留，验证施工地点是否在规定范围内。另一 方面，对于完工后不能显现的隐蔽工程部分．竣工决算审计可以验证工 程项目的真实性，推算隐蔽工程的造价成本。 竣工决算审计能够正确评价投资效益，总结建设经验，提高基建工 程项目管理水平。随着竣工决算审计工作的加强，工程建设中层出现的 设计浪费、高估冒高、高套定额、多计工程量、提高取费级次等想象可得 到最大限度的遏制，避免产生。 参考文献： ［１］张伯平．基建项目竣工财务决算中的问题分析ｆＪ］．合作经济与科 技．２００８．９ ［２］王建新．企业基建项目竣工财务决算探析ｆＪ］．会计师．２０１０．１０
