县级财政资金绩效评价的问题与对策要转丽我国自2005年部门预摘要：财政资金的绩效评价包括部门整体支出绩效评价和专项资金绩效评价两部分，这么多年以来，财政部算支出绩效考评管理办法试行以来，对于财政支出的绩效评价管理工作已经进行了十年有余，极大地提高了财政资金使用效益。但是对于县门一直在积极的探索和改革建立科学、合理、有效地绩效评价管理体系，导致县级财政资金绩效评价管级财政部门、预算部门以及资金使用部门等相关单位，由于各种主客观等方面的原因，理工作相对滞后，还处于初级阶段甚至是起步阶段。为了更好地发挥县级财政部门对资金绩效管理的作用，本文针对县级财政资金绩效评价管理过程的不足提出几点建议。绩效管理关键词：县级财政资金；绩效评价；通过对本市县级财政部门的了解，由于绩效评价工而且涉及项目实作专业性较强，不仅涉及资金管理部门，施的业务部门，因此绩效评价体系的制定难度较大，各个县级农业部门申请项目资项目之间的差异也不同，比如，金500万元，资金运用到蔬菜中心、果树中心、畜牧中心等下属中心56个项目实施单位，没有统一的管理制度，绩效评价工作将很难实施。（三）绩效评价范围很小，只针对个别项目进行了自评关于全面实施预算绩效管理的意见中强调了全方众所周知，财政位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金的支出很大一部门在项目支出上，而县级财政部门的项目支出涉及的部门较多，范围较广，单项资金量较加之本级县级小，除此之外有的较大项目实施周期较长，财政部门整体绩效评价工作滞后，导致了绩效评价工作只对个别项目进行了自评。部门整体支出绩效评价工作基本处于等待阶段。太过于简单、笼统（四）评价指标体系不完善，从绩效评价的角度分析，设定绩效目标时要经过调能够在一定期限内如查研究和科学论证，符合客观实际，期实现。绩效目标应当从数量、质量、成本、时效以及经济满意度等方面进效益、社会效益、生态效益、可持续影响、未行细化。但是从预算单位的自评报告和指标体系来看，按照财政支出绩效评价管理暂行办法进行指标体系的细形式上是一、二、三级指化和量化，指标体系太过于简单，评分细则模棱两可，相对标都有，但是关键指标不体现，尤其对于项目资金的绩比较笼统，存在避重就轻的现象。效评价更是太过于简单。三、县级财政资金绩效评价存在问题的原因（一）县级部门对绩效评价管理工作重视程度不够通过调查了解，现在县级财政部门大部分没有成立一、县级财政资金绩效评价管理的现状及意义我国目前的预算编制采取的是自下而上的汇总方式，即从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目全部落实到具体的预算单位，基本支出和项目支出作为所有开支项目的主要组成部分，基本支出和项目支出预算编制的准确性、科学性，都将直接影响到整体财政预算的准确性、科学性。目前，我国县级财政资金支出作为项目预算的重点也要适管理、资金效果考核的最后关键环节，尤其应注重支出结果、讲求支出绩效的预算管理新要求。对公共服务性较强、社会关注度较高的项目支出的效果.com.cn. All Rights Reserved.以及是否达到绩效目标更是绩效评价管理工作的重点。因此，加强县级财政预算的绩效管理，提升县级预算管理提升公水平，增强预算单位及项目实施单位支出的责任，节约公共支出成本是县共服务质量，优化公共资源配置，级财政部门工作的重点之一，财政部门的监督更有利于项目预算单位、实施单位的资金管理和绩效评价管理的应用。二、县级财政资金绩效评价中存在的问题（一）县级财政部门绩效评价管理工作滞后我国从2005年首次提出《部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预[2005]86号）开始，《财政支出（财预[2009]76号绩效评价管理暂行办法》《财政部关于进一步推进部门预算项目支出绩效评价试点工作的《预算绩效管理通知》（财预[2009]390号）以及到财政部（2012-2015）工作规划》、《关于深化预算管理制度（国发[2014]45号）改革的决定》等一系列加强预算资金公开透改革和管理的制度的出台，标志着实施全面规范、明的预算制度，建设阳光、责任、服务进入我们了新阶段，然而，从目前我们调查了解的情况来看，的县级财政部门的绩效评价工作有很多县、区级才刚刚启动，甚至有的偏远县还没开始。（二）绩效评价管理制度不健全，执行力不强179专门的绩效管理科室或绩效评价管理人员，主要由预算科或其它科室兼职，本身县级财政人员工作量较大，人员配置紧张，更没有时间和精力从事绩效评价工作，最终导致了绩效评价管理工作迟迟启动不了，一直在起步阶段徘徊，更谈不上评价指标体系的制定及评价效果的应用。即使有的地方开展了绩效评价工作，也是在走过场，没有达到实际意义。（二）宣传不到位，培训机制欠缺县级部门财经类专业人才缺乏，各个单位的财务人员大部分为非财经类专业毕业，从跨行业的人才培养到合格财务人员，也需要两三年的时间，加上财政支出绩效评价管理工作涉及的不仅仅是财务，而且同时要涉及业务科室等职能部门，导致了科室之间互相推诿、扯皮现象比较严重。（三）重项目的实施过程、轻绩效管理及结果应用近年来，随着国家财政资金的不断加大，对县级的扶持补助项目越来越多，资金量逐年上升，导致县级各项目预算单位、主管部门始终是以要完成预算指标为首要任务，年年都在急急忙忙完成预算指标，没有及时对项目后期管理进行跟踪监督检查的时间。（四）缺少可供参考的绩效评价指标体系绩效评价指标体系作为绩效目标的细化和量化的描述，直接决定着项目支出的效果以及下一年度的预算，但是县级财政资金的支出很多来自于和省、市级下发的专项资金支出，因此，对于这类项目资金的支出缺少可供参考的绩效评价指标体系，导致同一项目各县的评价结果没有可比性。四、县级财政资金绩效评价问题的改进建议（一）增强县级对于绩效评价工作的重要性十九大报告中提出了财政资金要全面实施预算绩效管理，有效地使用好财政资金，县级、财政部门以及业务主管部门要转变资金观念，管理资金要从原来的规模型向效益型资金的转变，保障财政资金发挥最大效益化。县级财政资金支出作为财政资金的最后把关者，直接决定了资金支出的科学性、效果性，因此，要将县级绩效评价工作纳入县级的工作考核范围，才能真正达到预算绩效管理的目标。（二）加强绩效评价管理的培训学习机制要想管好用好财政资金，发挥财政资金的最大效益化，首先要保证项目的所有参与部门、参与人员理解和懂得项目的绩效目标以及实现绩效目标需要做的工作，同时要将财政资金使用的绩效责任传导到各部门和各个预算单位、项目实施单位，这就需要通过定期集中培训、理论研究探讨等多种形式的宣传、培训学习机制保证财政资金项目执行的准确性和一致性，保障项目按照预期的180绩效目标实施。绩效评价人员水平的高低，直接决定绩效评价管理工作的效果，也决定着评价项目下一年的资金安排。（三）强化县级财政资金的监督检查财政资金的监督检查不仅包括事前对项目可行性研究的监督，事中资金支付进度以及项目是否按照批复的文件执行的监督，更要关注事后项目的绩效评价管理的监督，虽然县级财政资金项目支出的绩效目标基本上是与上级财政部门同一类型项目的绩效目标一致，但是在实际执行项目中，由于地理环境、人文环境以及执行单位对项目的重视程度等的差异，会导致资金使用的效果发生变化。因此要加大县级财政资金支出的绩效评价管理的监督检查，必要时引入第三方机构包括纪检监察以及司法部门予以参与，发现问题及时进行整改，保证绩效目标的实现。（四）建立健全绩效评价的管理制度首先要建立健全绩效评价的管理制度，划分部门责任制，尤其是绩效评价指标体系的制定要分部门制定再集中统一管理，才能使评价指标体系的细化、量化具有可操作性；其次加强项目立项决策、资金管理、资金使用以及评价监督环节的评价制度，建立适合本地区发展的绩效评价管理制度。因此制度先行，让绩效评价管理工作有据可查，依据执行，绩效目标管理和财政资金过程管理有机结合，实现预算流程再造，为财政资金的全面预算绩效管理的实施奠定坚实基础。五、结论综上所述，要构建全方位、全过程、全覆盖的全面预算绩效管理体系，着力提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，不断提升预算管理水平和实施效果，为经济社会发展提供财力保障。同时要实现财政资金预算的准确性，县级财政资金的绩效管理不容忽视，只有县级财政资金预算准确，才能使上级财政预算更加准确。只有县级财政资金真正发挥有效性，才能增加人民对的公信力。因此，我们要把县级财政资金的绩效评价管理工作作为财政支出绩效考评的重点，逐步使县级财政资金支出的绩效评价管理工作提档升级，为我国当前和今后全面推进预算绩效管理的高效实施，优化财政资金的合理配置提供参考依据。参考文献：[1]叶峥嵘.财政支出绩效评价存在的问题剖析[J].经营管理者,2018(08):82-83.[2]刘瑞乾.部门整体支出绩效评价中存在的问题及对策[J].预算管理与会计,2017(01):14-15.[3]林彩仙.县级财政支出绩效评价现状分析与对策研究[J].现代经济信息,2018(14):504.（作者单位：山西定立会计师事务所）.com.cn. All Rights Reserved.
