科技信息 ０农林论坛０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００９年第１１期 浅析当前农村经济社会的矛盾与对策 吴学君 ｆ沈阳市沈北新区黄家锡伯族乡 辽宁 沈阳 １１０１２９） 【摘要】现在农村经济遇到许多矛盾，怎样解决这些矛盾。本文分析了当前农村经济社会存在的问题，并给出了相应的对策与建议。 【关键词１取消农业税作用；存在问题；相应的对策；建议 社存本、登记表、经营权证“四相符”，经营权证书人户率达 ２００６年全面取消农业税，这项举措不仅减轻了农民的经济负担， 合同记载、而且还大大减轻了农民的心理负担，农民不再为乡村干部催缴税款而 到１００％，依法保障农民对土地的承包权、经营权和收益权。对长期外 忧虑。同时．粮食收成能直接体现为农民自己的经济收入，加上的 出务工农民的承包地在保障其承包经营权的前提下，要引导其通过代 粮食直补、良种补贴及农机具补贴等各种惠农，使农民真正得到 耕代种、转包、租赁等方式流转到人多地少的农户；对外来经营承包业 了实惠，调动，农民种粮积极性税费改革后；同时取消了屠宰税、村提 主以协议方式开发村组集体空地的，也应通过其他承包方式保障其承 留以及对农民的教育集资等其他各种不规范的收费、摊派，逐步取消 包经营权，采取土地使用权入股、有偿转让等形式，既要保护承租者的 了农村的劳动积累工、义务 ￡，同时严禁以名义担保贷款搞基本 合法权利，又要适当考虑农民的既得利益．将所得收入主要用于兴办 建设及形象工程、政绩【程，有力的遏制了农村各种乱收费，抑制了乡 公益事业。 村债务的增加，稳定农民负担的约束机制正逐步形成。取消农业税，加 ２．２转变乡镇工作职能。取消农业税后，乡镇要尽快转变 上国家支农惠农的健全和完善，对扶持农业发展，缩小城乡差距， 职能，专心致志思考怎样为“三农”工作服务。要全面推进乡镇综合改 建设社会主义新农村，构建社会盎义和谐社会将发挥重大而深远的作 革，合理设置乡镇机构，整合乡镇事业站所，改革和完善县乡财政管理 用．但也出现了・些矛盾和问题 １．存在的问题 、农村义务教育和医疗卫生，进一步理顺乡镇行政管理 关系，减少乡镇机构和人员，减轻农民负担，建立责权明确、行为规范、 １．１农民土地纠纷问题：税费改革前农民负担沉重，对土地的依赖 公正透明、廉洁高效的基层行政管理和覆盖城乡的公共财政制 热情不高，土地矛盾没有凸现出来。税费改革后，农民的税费负担大幅 度．实现乡镇由传统管理型向服务法制型转变．增强党在农村的 度减轻，充分调动了农民种田积极性．农村承包土地的矛盾开始显现， 执政能力、乡镇依法行政能力和公共服务能力。２．３明确各级农村公共财政支出方面的职责。进一步完善各 要地、争地的现象普遍．人多地少的矛盾突出，因土地界端不详、面积 不实、合同不完善等产生的矛盾增多．土地引发的纠纷时有发生．农民 级在农村基础教育、计划生育、基础设施以及医疗卫生和社会保 障方面的事权财权划分．加强各级在解决“三农”问题上的责任， 因地上访的案件逐年增多。 １．２农村基层下部的角色转换问题：有的干部认为“农民全部减了 为农村经济社会发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会提供公平 ．负，农村干部无事做”、“农民种田不再纳税，农村工作万事大吉”，表现 宽松的环境．２．４探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事一议搞建设。 出沾沾自喜、茫然失落、消极等待的现象，还没有积极适应新形势的发 展要求。农业税取消后．乡镇财政所、地税所工作量大大减少，人浮于 要严格区分农民自愿投工投善自己生活生产条件与加重农民负 担之间的界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设 事的现象较为突出 依法办事的前提下．鼓励农民自力更生．办 １＿３农村基层组织正常运转问题：农业税停征后，财政收入渠道更 施，在农户自愿、民主协商、加变窄，刚性支出又必须保证，加剧ｒ乡镇收支矛盾，农村税费改革 好管好自己受益的事。对村范围大面积受益的重大事情，需要全村农 后，村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补．但也非常有限．只 民筹资筹劳的，必须通过“一事一议”，并按《“一事一议”筹资筹劳审议 村向 能勉强维持日常运转 从实际运行情况看，村级办公费主要用于了征 程序》报批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、订报刊，没有直接拨付到村，村级的一・些正常支出难以保证，由于没有 上争取，对所需资金给予适当补助。有条件的地方，也可以通过农村能 经费来源，有的村组无钱购买账簿表册，一些村组也有两年时问没有 人、利用民间资本建设和管理公益设施，乡镇村应加以引导和协调。 进行财务核算，群众对此很有意见。此外，村组公路维修、农田水利基 ２．５妥善处理农业税尾欠问题：尽快解决农业税尾欠问题．建议将 真正的农业税尾欠和农业税“上清下不清”形成的债务区分开来，将 本建设、学校设施改造、村级广播和公益事业也因没有经费投入而一 拖再拖，陷入停滞状态 “上清下不清”形成的债务纳入乡村债务统筹解决。对真正的农业税尾 １．４“一事一议”筹资筹劳问题：由于受村民素质的制约．议事主体 欠是否清收和如何清收，在保证农村社会总体稳定的前提下由省级人 消极被动，”一事・议”存在着事难议、议难决、决难行的情况 在具体 民确定。实施中，仍然存在很多难题。 ・是意见难统一，二是认识不够 三是钱 少难办事。这将影响农村集体公益、福利事业的发展。 ２．６加强农村宣传和思想教育，提高农民的集体主义和社会 公德意识。针对取消农业税给农民思想带来的新变化，引导农民认识 １．５过去农业税费征收遗留问题：税费改革明确规定”暂停向 到取消农业税并不是要免除农民对国家的义务，免掉对社会的责任， 农民催收改革前税费尾欠”，”不准强行追收追缴农民负担尾欠或税费 摒弃个人利己主义思想。要借助“四五”普法教育的契机，利用典型示 范、送戏送书送电影送科技下乡等群众喜闻乐见的形式．教育农民关 尾欠”，负面影响较大 注社会，关心国家，互助友爱，自觉履行公民义务，在享受农村改革政 ２．１稳定和完善农村土地承包制度，探索多种七地流转方式一针对 策带来的实惠的同时，感受到党和对农民的关爱．更加积极地共 ０ 农村土地承包中出现的新情况和土地流转中出现的新问题．各级党政 建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标。２．对策及建议 和有关部门要及时组织依法完善二轮土地承包，妥善凋处各类土地纠 纷，全面规范土地承包合同，切实搞好承包地的确权发证．做到农户承 ［责任编辑：张新雷］ 包的地块、面积、合同和经营权证“四到户”，农户的承包地块、面积与 （上接第２９３页）的各个环节，通晓施工合同和建设法规，并具有一定 要努力提高管理人员素质和管理水平．加强成本的管理与控制，合理 的财会知识，才能捕捉潜在的索赔机会。索赔事件发生后，要及时发出 合法地拓宽增效途径，最大限度地提高企业经济效益。 索赔意向书．全面收集索赔证据，提交索赔报告，通过科学策略的谈判 达到索赔目的．进而提高合同总价和经济效益。 总之公路施工项目提高经济效益的关键是向管理要效益．就是 ［责任编辑：韩铭］ ３３９
