我国林场发展存在的问题及改革措施

我国林场发展存在的问题及改革措施

作者：徐岩彬

来源：《乡村科技》2018年第15期

[摘 要] 林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就。但是，我国林场在长期发展过程中出现了众多问题，如资金投入不足、管理制度落后等，因此林场改革迫在眉睫。基于此，本文对林场发展中存在的问题进行简要阐述，并提出促进林场发展的改革措施。 [关键词] 林场；管理；改革

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）15-49-2

近年来，随着我国城市化建设步伐的不断加快，随之而来的是愈加恶劣的生态环境问题。而林场作为生态修复的重要力量，对提高我国环境质量有十分重要的意义。但调查显示，近年来我国大部分林场都存在生存困境，对林业产业的可持续发展产生了不利影响。因此，必须分析林业发展中存在的问题及其原因，并积极寻求改革措施，促进林场可持续发展。 1 我国林场发展中存在的问题 1.1 基础设施落后，营林设备欠缺

我国林场建场初期，曾经购买了一批营林器械，建造了一部分房屋和营林设施。但是，由于年代久远，加之资金短缺，没有及时维修，多数设施已损坏或者落后待淘汰，房屋成了危房，导致林场职工的生产及生活无法正常开展[1]。另外，林区交通不便，饮水和照明问题得不到有效解决，严重制约着林场的发展。 1.2 缺乏资金投入

新中国成立初期，我国林场主要是事业性单位，资金由拨款，但后期转型为自收自支的生产性事业单位，经营开支、职工工资并不由提供，而是要靠销售木材等林木产品来维持。随着近年来生态环境保护力度的不断扩大，很多地区出台了禁伐林木的，林场的一大经济来源被中断。同时，由于在前期没有形成完整的产业链，没有积极发展第二产业，又缺乏其他的业务服务，导致林场缺乏资金，甚至职工工资都难以发放到位。虽然一些可能会给予一定的补贴，但对于整个林场来说无异于杯水车薪，不能从根本上解决林场的生存问题。在这一过程中有些林场为了谋求生存，成立了一些经济实体，但由于缺乏管理经验，很多林场处于负债经营的现状。 1.3 管理制度落后

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当前林场存在很多计划经济下的烙印，很多林场依旧采取传统的管理模式，这已经不能适应市场经济的发展趋势，有些林场依旧存在“大锅饭”现象。一些林场职工工资并没有与个人效益挂钩，没有体现出按劳分配的原则，一些员工即使工作业绩突出，但工资仍与其他员工相同，这在一定程度上打击了员工的工作积极性。又由于林场条件差、工资低，很难吸引高素质专业型人才，职工文化水平及素质普遍较低，即使有一些促进林场发展的科技，也难以得到有效应用。另外，林场存在人员超编的问题，这种现象的存在造成林场职工团队冗杂，整体纪律涣散，难以提高林场的经济效益。 2 林场发展改革措施 2.1 开展多种经营

我国大部分林场森林资源优良，这为林场转型提供了良好的契机，林场管理者在搞好营林的同时也应充分利用自身优势开展多种经营，大力发展第二三产业，改变过去单一的营林生产格局。通过入股、引进外资等方式积极发展第二产业。另外，可对自身森林资源情况进行仔细分析，提高招商引资能力，根据当地历史情况及文化展开丰富多彩的文化节活动，不断完善基础设施来加大旅游项目宣传力度。 2.2 建立场长负责制

林场要想获得持续健康发展，就必须实现企业化管理，按照企业的模式运作，推行厂长负责制。在林场经营内部要建立科学的企业领导和组织管理制度，坚持按劳分配，对职工的职责进行明确，任务要层层分解、层层落实，对员工日常工作情况进行定期考核，并采用激励制度进行奖励，将员工收入与自身工作情况相挂钩，不断形成激励与约束相结合的经营管理机制[2]。

2.3 提高林场职工对林场重要性的认识

要想提高林场职工对林场重要性的认识，必须借用各种机会进行宣传教育，不仅仅是对林场职工进行宣传教育，还要对周边百姓进行宣传教育，让他们明白林场的重要性，使其认识到林场的经济效益、社会效益与生态效益，使林场职工及周边百姓自觉珍惜林地资源。 2.4 严厉打击毁坏林地、林木的行为

当地应该意识到林场的重要性，并把林业作为重要工作来抓，意识到林场在生态建设中的重要作用。林场经营管理的林地是国家进行生态恢复及生态建设的基本用地，其林权必须得到法律保护。当地与林场人员结合起来，大力宣传林业及相关法律，对于周边存在的违规占用林地的行为进行坚决制止。针对场村边界和山林权纠纷问题，地方应主动协调，与相关群众协商处理，重新树立边界，避免一些不法分子故意侵占林地、盗伐林木。 2.5 处理好山林纠纷问题

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引起山林权争议的原因有很多，主要是由于实施时林权区划不清而带来的。山林纠纷处理坚持“协调为主，决定为辅”的原则，对基本事实已经查清的纠纷，有关部门应根据山林纠纷调处管辖权限及时组织协调，尽早结案；对“久调不决”且有可能发生群体事件的纠纷，县乡要依据有关法律法规，及早做出处理决定[3]。另外，对于那些超面积使用林地或者损坏林场的行为要及时制止。 3 结语

目前，在我国林场发展过程中仍然存在一些问题，需要在林场管理中不断完善相关法律，落实各种责任，配合相关部门进行管理，处理好山林权纠纷问题，严厉打击各种破坏林场的行为，各方共同携手促进我国林场健康可持续发展。 参考文献

[1]王自力.新时期国有林场改革与可持续发展研究[D].北京：北京林业大学，2008. [2]周旭昌.国有林场改革存在的问题与发展对策研究[J].中国林业经济，2014（3）：40-43，57.

[3]田明华，李红勋，王自力.中国国有林场改革与发展中若干问题的思考[J].林业经济问题，2009（2）：107-110.