建筑科学 ２０１１年１２月上半月刊ｌ科技创新与应用 工程造价的成本管理与控制问题分析 梅冬云 （赣州市房地产开发公司，江西赣州３４１０００） 摘 要：工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生的。在建筑工程项目管理 中，工程造价管理和控制是工程建设管理的一项核心工作，如何有效地进行工程造价的管理，是各Ｎ．－Ｙ－－程造价部门、投资者比较 关注的问题。文章介绍了在项目的设计、招投标、合同和施工阶段对工程造价进行有效的管理与控制问题。 关键词：工程造价；成本管理与控制 １加强工程设计环节的控制 １．１设计阶段对工程造价的影响 １．１．１— 十方案直接影响建设成本。诸如建筑材料的选用，性能的标 通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、 进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注 意与加强以下几点： 准，结构类型，采用的设备型号，工艺是否合理必要，将是决定投资成本 的最主要的原因。 １．１．２设计质量的好坏，间接影响建设成本，设计质量问题往往引起 工程停工，返工，造成安全隐患，从而引起成本费用的极大浪费。工程设 计不合理，往往引起建设项目使用阶段的费用开支加大，只有合理的设 计才能使建设项目的全寿命周期费用最低。在设计阶段控制工程造价 效果最显著，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程 造价控制是整体工程造价的龙头，下图反映了各阶段影响工程项目投 资的一般规律： 誊ｔ 器 ｉｉ拧ｌ 从图中可以看出在设计阶段影响较大的是初步设计，技术设计，施 工图设计准备三个阶段，工程投资的影响程度达到８５％，是我们控制的 关键点。 １．２设计阶段工程造价控制的主要方法 抓好设计阶段的工程造价控制对提高整个建设工程效益至关重 要。技术先进，经济合理的工程设计，势必能大大降低社会能耗，提高经 济效益和社会效益。 １．２．１采用标准＂ｔＪＣｉＲｉｆ。标准化设计是采用国家、－省、市级各专业部 属的标准通用设计，既可缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在 预制厂采用定型工艺，组织批量生产；既可提高劳动生产率，有利于降 低成本，并可加快施工，缩短建设周期，从而降低工程造价的一种方法。 １．２．２应用价值工程理论优化设计（Ｖ＝Ｆ／Ｃ）。设计方案的优化是指同 一建设项目，同一单项工程，可以有两个或两个以上的不同方案，从而 有不同的造价标准。因而有必要在满足功能的前提下，做多方案的比 较，通过技术可行胜，经济分析和效益评价后综合确定一个技术先进， 经济合理的推荐方案，在设计中常用的优化方法就是价值分析法即价 值ｌＴ程，就是以最低的寿命周期成本可靠地实现产品必要功能，着重于 功能分析的有组织活动，就是要把工程的功能和造价的两个方面综合 起来进行分析，在最大程度满足功能的前提下，选择一个价值比值最大 的设计方案。 １．２．３积极推行限额设计。设计阶段的工程造价管理，是增强设计人 员的经济观念，促使ｆ电ｆ门在工作中把技术与经济，设汁与造价有机结合 起来，严格遵守初步设计方案及投资限额范围内设计，既要有最佳效 果，又要保证功能的实现，从而保证设计质量，达到控制设计标准，达到 控制成本降低工程造价的目的。目前常用每平方米多少元来控制设计 标准，还有在设计过程中根据不同的类型和层高，结构形式等控制钢筋 含量，都是限额设计思想。 ２招标投标阶段的成本控制 工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面， ２．１做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、筛选、分析和 总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、 预测、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复 推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。 ２．２招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格 审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企 业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。 ２．３合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价 中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低 于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理 低价。 ３有效控制工程造价，签订施工合同的控制 ３．１签订施工合同时工程造价人员要提早介入 作为工程造价管理人员，首先应努力成为既精通工程经济又掌握 丁程技术，熟悉相关技术标准、规范，既知晓项目管理及相关法律、法规 又具有丰富的现场实践经验和良好职业道德素质的复合型人才。在签 订合同时要认真审查合同条款，对影响工程造价的各项条款把关，特别 注意设计变更、工程量清单错项、漏项、工程签证要有相关约定，并有工 程款的调整计算办法，材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理，风险范 围及调整幅度等，均应作明确约定，使合同中约定的承包内容具体化， 也为施工中发生性调整，设计变更，现场签证和材料变化提供计价 依据，防止因设计变更、错、漏或产生歧义而造成合同纠纷，为工程造价 管理工作掌握主动打下基础。 ３．２加强合同管理 科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当的合法权益， 使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠 纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程造价的控制目标。要做到科 学、规范的合同管理，首先合同签订的过程要规范、合法。合同在法律上 有效的证据应是原件、符合事实、加盖公章和法人代表签名，并有明确 的内容且未超过时效，否则就是不具备法律效力的。合同内容签订时， 要根据工程的特点选择适当的价款调整条件，因为不同的价款调整条 件，直接关系工程造价的控制效果。合同文本必须准确表达双方真实意 愿，对合同承包范围、承包方式、合同价款、结算方式、工期、工程质量的 要求、材料设备供应与检验、甲方责任与义务、乙方责任与义务、工程验 收，工程移交、工程保修、履约保险金、争议解决力、法、合同适用的法律标 准和规范、组成合同的文件等重要内容做到文字表达严谨，应特别注意 专用条款及补充条款的约定是否严密，避免为将来埋下建设经济纠纷 隐患。合同在执行过程中，要有专人进行监督、检查，坚决杜绝违规、违法 行为。 ４加强项目施工环节的成本控制 加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它 与工程质量一样，是企业的生命线。具体做法： ４．１制订标准成本 确定建筑产品价格的依据由工程消耗量标准、计价办法、预算单价 等规定组成，根据工程量清单计价文件，施工企业结合工程项目特点、 自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成 本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本、机械费标准成本 和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过 程中，做到能激发职工最大积极性。 ４．２采用成本差异考核办法 卑套 謇Ｉ 成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程 间’由．于种种ＮＮ，Ｎ生的实际成本与预算成本和企业制 订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“霉 ——１６５— 科技创新与应用ｌ ２０１１年１２月上半月刊 建筑科学 环境规划与城市规划的协调发展探讨 毛京玉 （黑龙江省建筑标准设计研究院，黑龙江哈尔滨１５００００） 摘要：随着城市化进程的加快，城市发展与环境保护的矛盾日益凸显。如何协调发展与环境保护的问题，使环境保护与城市规 划和城市建设同步落实，城市环境进入良性建设轨道，这是我国城市化过程中迫切需要解决的重要问题。环境规划和城市规划的 协调是解决这一问题的重要途径。 关键词：环境规划；城市规划；协调发展 人们逐步认识到控制环境污染和破坏，首先应该从一个地区的全局 改革开放３０年来，我国经济发展取得了巨大的成就，但工业 上采取综合性的预防措施，污染的治理措施应摆在第二位。环境规 化、城市化的发展也给环境保护带来了巨大的压力。发达国家上百 划就是在这种情况下发展起来的。它的主要任务是提出合理和优化 年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近３０年来的发展 的环境保护方案，实现环境规划规定的目标。环境规划担负着从整 ｌ引言 历程中都集中出现。在当前我国快速城市化时期，经济和社会的快 体上、战略上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务，对于可 速发展与环境保护之前的矛盾已日渐突出，如何协调这一矛盾对于 持续发展战略的顺利实施起着十分重要的作用。 我国能否实现可持续发展具有十分重要的意义。要解决这一矛盾的 按照行政区划和管理层次不同，环境规划有国家、省（区）、部门、 个重要途径就是“规划先行”，即科学合理的制定区域规划和各种 县区、农村环境规划和自然保护区环境规划等多种。按城市规划的 专项规划，使各规划互相协调，以引导经济、社会、环境的可持续发 编制体系，城市规划有城镇体系规划、城市总体规划、详细规划三个 展。但是，纵观目前我国的规划体系，规划种类繁多、类型庞杂、各规 层次。环境保护是城市总体规划中的强制性内容之一，因此城市环 划间缺乏协调，加上部门间的各自为政更使得各规划互不衔接，甚 境规划既是城市总体规划的主要组成部分之一，又是城市建设中的 至互相冲突的现象普遍存在。如此，便出现规划是“墙上挂挂，纸上 规划 城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。城市环 画画”的现象，是空中楼阁，但可操作性不强。 境规划目标是城市总体规划的目标之一，并参与城市总体规划目标 一我国环境规划开始于２０世纪７Ｏ年代，在这一时期，由于环境保 护事业刚刚起步，在理论和实践上都缺乏足够的经验，因此环境规 划也处于零散、局部、不系统的状态。除了一些地区开展了环境状况 调查、环境质量评价等工作外，大规模和较深入的环境规划工作尚 未开展起来。直到全国第四次环保会议之后，各级才开始重视 环境规划，并大力推进环境规划的实施，要求规划需落实到项目。特 别是近几年随着《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》的颁 布实施，把规划环评作为法律制度确立了下来，对于推进产业合理 布局和城市规划的优化，预防资源过度开发和生态破坏，发挥了不 可替代的积极作用。 相比之下，我国的城市规划研究起步较早，并且吸收和借鉴了 大量国外优秀的城市规划理论和方法，规划编制相对较为成熟，可 操作性也较强，但是以往在城市规划编制中，往往忽视了区域生态 环境方面的因素，而较多地考虑地区经济的发展，因此在实施城市 规划的过程中，往往是以牺牲地区的生态环境为代价的，导致经济 快速发展地区环境包袱都十分沉重。 ２环境规划和城市规划二者的关系 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一 环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学 原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的 时间和空间的合理安排。城市规划是为了实现一定时期内城市的社 会和经济发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市 土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源 的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会 发展目标的重要手段之一。城市总体规划的期限一般为十年。 把环境规划列入国民经济和社会发展规划是７Ｏ年代初才开始 的综合平衡。由于城市是人与环境的矛盾最为突出和尖锐的地方， 因而城市总体规划中必须包括城市环境保护这一重要篇章。 ３城市规划与环境规划协调的思路和途径 环境规划和城市规划的规划目的有很大差异，环境规划指导环 境保护和生态建设，城市规划指导城市建设，但无论是环境保护还 是城市建设都与土地息息相关，对土地的利用不能违背环境保护规 则，也不能脱离城市建设。由于环境规划和城市规划在空间上的统 性、编制内容上的重叠和管理对象上的交叉，为了实现社会、经 济、环境的可持续发展，建设和谐人居环境，使两者在实际工作中必 须进行协调和衔接。 ３．１宏观层面＿＿构建完善的规划体系 完善我国规划体系是从长远考虑解决“两规”协调发展的根本。 我国的规划体系，基本上是在国土资源部、水利部、建设部等几个部 门规划体系的基础上，通过相互适应和融合而形成的，带有很强的 自发特点，目前在区域层面还缺乏有效统领各类主要专项规划的综 合性规划。因此，我国的规划体系还很不完善，在社会主义市场经济 下，迫切需要建立统一协调的区域规划体系，以结束各专项规 划“群龙无首”的混乱状态。那么，解决环境规划与城市规划协调衔 接的最根本方法就是国家要尽快建立区域规划体系。 ３．２中微观层面一强化和改善环境规划在城市规划体系中的 作用和地位 两规在宏观层面的协调衔接要通过区域规划体系的建立完善 一来实现，由于规划体系的建立涉及到立法、部门机构设置的调整、政 策及改革等方方面面的因素，因此很难一蹴而就。那么，在现行 规划体系尚未完善的情况下，两规的协调又是十分迫切和必要的。 笔者认为，在目前的下，由于环境规划体系的不完善，很难能确 保环境规划的实施；相比之下，城市规划在立法、运作、实施、监管等 方面都非常完善，其“规划管理单元”的成功管理模式，更值得环境 规划借鉴和参考。因此，在现行规划下，应进一步强化和改善环 境规划在城市规划体系中的作用和地位，通过法律层面和技术层面 等措施来实现环境规划与城市规划的协调，并最终通过城市规划这 法定规划和强制性规划的实施来同步落实环境保护目标。 一的。传统的国民经济和社会发展规划是不考虑或很少考虑环境问题 的。从产业开始到２０世纪７０年代漫长的时期内，为了缓和发 展与环境的矛盾，也有过环境规划，采取过治理措施，但是只限于对 污染的治理，很少采取预防措施。同时，把污染也只看成是一个个孤 立的事物，很少从相互联系和整体上加以考虑。从７０年代末开始， 工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目 异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机 的辩证关系。同时项目造价、成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有充分应用价值 械使用费用差异。 工程理论做到各方综合评衡，才能做到直接有效。在］＿程项目中必须对 ４．３建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的 影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于企业资金的合理流动，实 现投资的良性循环。 项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项 寄责 严格执行成本开支范围，运用成本管理各种万法，豢 及日寸ｘ可飚上＇佰明世们 动态分析，从各环节、各岗位上挖掘节约成本潜力。 Ｌ参考文献 …建设部标准定额研究所．工程造价计价与控制【Ｉ ．北京：中国计划出版 社Ｊ－，２００３，（３）． ｆ２］龚维丽．工程造价的确定与控制［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００２・ 制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一 —．１６６—－
