２０１３第２期 养猪ＳＷＩＮＥ ＰＲＯＤＵＣＴＩＯＮ 一号文件鼓励“资本下乡’’ 首次提出“家庭农场’概念，让农民分享加工销售收益 ２０１３年一号文件提出，鼓励和引导城市工 商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。一号 文件同时提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家 庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念 是首次在一号文件中出现。 农业部农村经济与经营管理司负责人日 前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增 加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管 理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。这位 负责人解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳 动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并 以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主 体。近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁 波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农 业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定 的３３个农村土地流转规范化管理和服务试点地区， 已有家庭农场６ ６７０多个。 据农业部初步统计，截至２０１２年１２月底，全 国家庭承包经营耕地流转面积已达２．７亿亩，占家 庭承包耕地（合同）总面积的２１．５％。其中，流入工商 企业的耕地面积为２ ８００万亩，比２００９年增加 １ １５％，占流转总面积的１０．３％。 这位负责人说，今后将在坚持家庭承包经营制 度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，采取 公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等 方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、 规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的 产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建 立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和 利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。 这位负责人同时表示，不支持、不鼓励工商企业 大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。 鉴于土地资源的稀缺性，为保护农民权益，提高土地 产出率，许多国家和地区都有工商企业直接经 营农地的法律规定。下一步，农业部将通过试点和 总结实践经验，从租地资格准入、经营风险控制、土 地用途监管等环节，探索加强对企业租赁经营农户 承包地规范管理的制度办法。 据新华社 发展家庭农场有助粮食安全 【《南华早报》３月７日报道】题：家庭农场 似乎是加强粮食安全的一种方式（记者左茂红） “家庭农场”的概念在内地成为颇具争议的话 题，此前在今年的一号文件中承诺，会在上 鼓励发展家庭农场，不过没有说明到底哪些人有资 格建立家庭农场。 名负责制定农村的高级昨天在全 国政协会议间隙说，家庭农场是指主要依赖家庭成 员从事生产与管理的农场，不会雇用外来人手。 农村工作领导小组副组长陈锡文说，中国 应该鼓励发展由单个家庭所有并经营的中等规模的 家庭农场，从而确保农业生产的可持续性。 他说，在东部沿海地区，家庭农场的规模可以 在３．３公顷到６．６公顷之问，不过这一标准是灵活 的，应该将不同地区的地理因素考虑在内。在贵州 这样的山区省份，租赁一两公顷土地可能都很困难， 不过在东北平原，几十公顷土地都有可能租得到。 内地农业主要是小规模的家庭运作模式，陈锡 文说，适度规模经营而不是企业主导的生产模式应 该是未来的发展之路。 他对由商业投资驱动、以雇工为基础的农业生 产模式的可持续性提出质疑。 一陈锡文说：“只要让农识到种的是自己的 地，打的是自己的粮，不用人家监督，他都会倾尽全 力去做。” 近年来，为了确保１３亿人口的粮食安 全，加大了对农业的扶持力度，这让非农企业对投资 农业表现出了前所未有的热情。 由于担心会有更多的耕地被用于非农业开发， 今年发布的一号文件暗示，不鼓励工商资 本长时间大面积租赁农民土地。 陈锡文说，在大批农村年轻劳动力涌入城市的 背景下，提出了“家庭农场”的概念。 他说，随着农村人口的减少，单个农户耕作的土 地面积增加，因此家庭农场的规模应该与农村的人 口数量联系在一起。 到去年底，内地５２．６％的人口居住在城市。陈锡 文估计，到２０３０年，内地人口将达到１５亿，其中 ３０％也就是４．５亿人将生活在农村。 新华社援引农业部一名的话说，农业部鼓 励地方率先制定本地区的家庭农场标准，并在 土地租赁、金融、保险、税收等领域推出优惠的。 据说在农业部指定的３３个农村土地流转规范 化管理和服务试点地区，已有６ ６００多个家庭农场。
