山东医科大99学学报社会科学版年第期关于卫生具体行政行为的合法性问题刘赞宋玉新隋军卫生具体行政行为是指卫生行政主体(卫生行政机关和法律、法规授权的组织以特定的相对(人接受卫生行政管理的公民、法人和其它组织或特定的事项为对象所做出的影响相对利和利益的行政处罚、裁定或处理决定等行政行为。卫生具体行政行为的合法性,是各级卫生行政机关(包括法律、法规授权的组织)及其工作人员必须予以正视并且要实现的重大问题。一、切实提高卫生行政执法人员的内在素质社会主义国家的卫生法律体系是一个有机结合的统一的整体。各级卫生行政机关及其工作人员,要认真总结卫生行政诉讼的经验,对已经发生的行政诉讼案件及时分析,研究对策,以提高卫生行政诉讼案件的胜诉率。这就要求卫生行政执法人员应具有较高的内在素质①(在这里主要是指法律素质和政治素质),这是卫生行政执法的必备条件。1法律素质。要完善卫生执法,加强卫生执法队伍建设,提高行政执法人员的法律意识、增强法制观念是当务之急应加强对卫生行政执法人员的法律培训,使其能熟练地掌握和运用法律规范,严格依照法律、法规和规章规定的程序行使职权,实施全方位的“综合治理”,做好服务、监督和行政执法工作,在执法时做到不枉不纵、不偏不倚、廉洁执法,秉公办事,切实维律的严肃性。2政治素质。卫生行政执法人员必须具备较强的政治素质。但确有个别卫生行政执法者以言代法,拘私枉法,把自己置身于法律之外。因此必须加强对卫生行政执法人员的政治教育,提高其政治素质,使其具有正确的政治立场、水平、法制观念和高度的社会责任感,明确自己对国家和人民的义务与责任。当然,一个合格的卫生行政执法人员还必须同时具备较高的思想素质、道德品格素质、文化知识素质、能力素质、精神气质和健康的身体、心理素质等,并有良好的社会形象,才能使做出的具体行政行为合法有效,保证卫生法律的正确执行二、准确适用卫生法律规范,提高卫生行政机关制定规范性文件的合法性和科学性这是减少以至避免卫生行政诉讼发生的前提。行政机关颁布的规范性文件分为三种类型:一是制定的行规;二是行政规章,三是上述之外的其他行政规范性文件。虽然行政诉讼法第12条规定了行政机关制定行政规范性文件的行为不能引起行政诉讼的发生,但卫生行政机关的具体行政行为,绝大部分是依据行政规范性文件而产生的。对于源于行规之外的其他行政规范性文件的具体行政行为提起的行政诉讼,当然要涉及对这些规范性文件的合法性的审查间题。如果这些行政规范性文件是违背现行法律规定的,依据其所做出的具体行政行为当然属于可撤销的具体行政行为。卫生行政机关35一一一一一一----~~~...及其工作人员要做到准确适用法律规范必须正确理解以下儿个问题1,:要正确适用地方各级行政规章之外的规范性文件,、。。地方各级及,卫生行政部门制定的管理性文件或发布的行政命令虽然不是行政立法活动法律行规和为了执行法律行规而制定的规范性文件体行政行为时当然要考虑这些规范性文件用。,,、但是依据在卫生行政机关做出具但我们认为在一般情况下最好不要直接引、、不过在发生流行病等紧急情况下,,或者没有其它相应的法律法规、、行政规章可直接引用时卫生行政机关及其工作人员也可以依据市地县发布的管理性文件或。。命令为防止流行病扩散或出于其它维护公共利益的目的而做出具体行政行为2,要正确对待行政规章与地方性法规发生矛盾时的情况,。,从行政诉讼法的规定来,看地方性法规是人民审理行政诉讼案件的依据而行政规章只是参照地方性法规的效力是高于行政规章的规也要遵守所属部,、但作为行政执法部门来说既要服从本行政区域的地方性法。委的行政规章。因此应把二者都与所依据的行规相对照,谁符合行规就服从谁规。在无法依据行规的明确规定做出判断时就要服从地方性法。,3:要遵循法定原则,卫生行政机关在做出具体行政行为时必须严格遵循法定程序,;;原则一是处罚法定即不经过法定程序不得给予相对人以处罚二是一事不得重罚三是无救济无处罚,也就是行政机关若不对相对人提供救济途径时。。,不得做出不利于相对人的行政处罚;四是依法定程序做出具体行政行为4要保证行政规范性文件的科学性,,要实现科学性首先要注意行政规范性文件之;间的协调以免互相矛盾、、造成无所适从或各取所需的现象发生,,其次要注意法律法规。、用语明确具体避免弹性过大或过于原则化不给适用者无的自由裁量提供条件三提高卫生行政执法水平确保自己所为的具体行政行为的合法性卫生行政执法是具体行政行为较大的自由裁量权,主要是由卫生行政机关的单方意思表示形成的,、有并且龙针对特定相又乎气的直接影响相对利、,义务的行为、,,。卫生行政机关及其工作人员在行政执法中的效率高低以及是否公正廉洁合法直接关系到党和的威望,。因此必须提高卫生行政执法水平正确运用法律规范准确适用法律程`,。序确保自己所为的具体行政行为的合法性1,卫生行政机关在做出某一具体行政行为时必须有合法的根据。,一是先取证后裁,决二是要有卫生行律规范为依据据或证据不足在行政诉讼中因为被告负举证责任若缺乏证,,或提不出所依据的规范性文件的具体行政行为被诉的卫生行政机关会。、因举证困难而承担败诉的后果2,各级卫生行政机关及其工作人员应认真学习和研究现行的卫生行政管理法律法,,、规否则就无法避免应该适用甲法而适用了乙法或者应该适用甲法的这些条款却适用了它的另外条款现象的发生或者适用了尚未生效或已经废止的法律法规的情况这都会构成适用法律法规不当的错误从而发生侵犯公民组织合法权益的行为3,、,、。卫生具体行政行为的做出一定要依照法定程序进行。。因为程序是法律的生命形,“式因而也是法律的内部生命的表现,,”②行政行为合法适当是具体行政行为的有效条。、件之一没有法定程序任何行政行为也就不具有合法性,绝大多数的卫生行规都规定了它们规范的具体行政行为进行的步骤与方式以防止卫生行政机关及其工作人员滥36用职权,。行政程序违法就难免出现侵犯相对人合法权益的情况。,。在提起行政诉讼的时候违反法定程序的具体行政行为一般都应撤销4各级卫生行政机关要严格按法定职权为具体行政行为,、。如卫生行政机关行使了他,机关所具有而不为己身所备的职权或者超越法律法规所规定的范围和幅度行使了行政权或者是下级卫生行政机关行使了上级卫生行政机关的职权,,。,以及超越管辖权行使了行政管理职权都属于超越职权的行政行为在提起行政诉讼时也属于被撤销的行政行为5,在为行政行为时一定要出以公心。。,。在法定权限范围内不正当地行使了行政管理、权就构成了滥用职权的行政行为时也属于被撤销的行政行为6由此侵犯了公民组织的合法权益而引起行政诉讼。,必须履行卫生法律法规所规定的职责,、否则由于卫生机关及其工作人员应当作、,,为而不作为的具体行政行为造成了相对人人身财产权利的损害也会引起行政诉讼的发生人民可判其在一定期限内履行法定职责7、,。行政处罚一定要公正适当、、、、、。我国现行卫生法规中规定了包括警告限期改正罚、、。、、款没收销毁停产停业整顿吊销许可证和执照阻止染疫病人出入境禁止某些行李货物进出口等十余种对相对人进行行政处罚的种类给了卫生行政执法者相当大的自由裁量权,、,。由于法律法规用语弹性较大这就,。,、,若相对人对卫生行政机关所做的某项决定不鉴此。服除警告限期改正等申诫罚外其余均属行政诉讼法的受案范围可提起诉讼要求卫生行政执法人员要具备高度的责任感和较强的内在素质处罚与其过错不相称的都属于显失公正的行政处罚,。。,凡对违法行为人的行政由此引起行政诉讼时人民可判决变更四、强化复议机构和行政复议,,,为使行政机关更好地行使职权及时对违法或不当的具体行政行为予以纠正就要依据行政复议条例强化复议机构和行政复议工作使行政争议能够在行政复议阶段得到适当公正的处理这是减少以至避免行政诉讼发生的重要条件,,、,。,在引起行政管理相对,人与卫生行政机关争议的具体行政行为中极少数是法律规定由行政机关最终裁决的对这些具体行政行为,。只能申请复议而不能起诉,;但对绝大多数引起争议的具体行政行:,为根据行政诉讼法和行政复议条例的规定有以下几种情况一是必须以行政复议作为法定前置必经程序,;也就是相对人在提起行政诉讼前必须先向行政机关中请复议二是,;自由选择而对复议不服还可起诉的三是自由选择但选择复议后就不得再提起诉讼的;四是不经复议直接起诉的;五是以行政复议裁决为终局决定的;六是规定不明确的,。也就是只规定了复议制度而没有明确可否向起诉,。从以上几种行政复议与诉讼的分类可以看出行政复议程序比较简单而且复议机构对具体行政行为有着撤销或直接变更权、、,就对公民合法权益的保护来说行政复议比。,行政诉讼有着更迅速更直接更有利的特点只是由于受官官相护传统观念的影响。,“”使得某些行政管理相对人对行政机关来解决行政机关的问题失去了信心信任感得到了强化。,某些行政复议机构的敷衍了事和对下级行政机关的纵容包庇又使人们对行政机关本身解决问题的不应该相信只要行政机关的行政复议工作得到了真正的加强就,会大大提高行政机关的权威性最大限度地减少以至避免行政诉讼的发生;只要行政机37关真正公正地依据行政复议条例的规定进行行政复议使问题能够得到正确的处理就一定会把行政诉讼减少到最低限度五、。,,要充分发挥卫生行政系统内部的监督制约作用、。这既包括了上级卫生行政机关对下级卫生行政机关卫生行政机关对其下属卫生事业单位的监督审查也包括专门机关对卫生行政机关所进行的监督审查,,,这种监督审查,搞好了就能对于违法或不当的下级卫生行政机关具体行政行为及时加以发现和纠正;,,,并做出相应的纠正决定包括对程序上有欠缺的责令补正对不履行法定职责的限期履;行对具体行政行为主要事实不清适用法律与法规依据错误超越职权或滥用职权违反法定程序影响行政管理相对人合法权益、、,。、明显不当的决定撤销变更以及责令做出合、法公正适当的具体行政行为使违法或不当的具体行政行为不经过行政诉讼就可以在卫生行政机关内部得到纠正处理,、并且通过对成绩显著者的表彰奖励和对违法违纪者的行政、、、。对卫生行政机关工作人员忠于职守尽职尽责清正廉洁秉公办事以及正确地运这就使外部行政行为的依法进行有了良好的内因对于切,,,用卫生法律法规起保证作用。实减少和防止卫生行政诉讼的发生或在已经发生的卫生行政诉讼中胜诉从系统内部得到保障:注①梁成礼:《论医院管理人员的内在素质》《山东医科大学学报》(社会科学版)191,1年第3期。②《马克思恩格斯全集》第卷第,178页。(责任编样:牟进)
