探讨市政工程项目管理
1 市政工程项目管理中面临的问题 1.1 市场管理混乱
市政工程多由当地的建设行政主管部门或其委托单位负责，由于涉及的单位和部门较多，有些单位倚仗自身具有的权力，无视工程项目的基本程序，不执行招投标制度、合同管理制度、工程监理制度以及项目法人制度，甚至出现了工程开工多日还未签订正式的监理合同、施工合同的情况。有的工程在没有办理规划许可证、施工许可证及工程质量监督手续的情况下就进行施工，被查到后才匆匆补办。另外，有些政务工程为了追求“政绩”，将施工工期以及设计周期一再压缩，不仅容易造成工程项目设计上存在的缺陷，也为日后的投入运行埋下巨大的安全隐患。
1.2 质量意识薄弱
由于市政工程与其他一般建筑工程的巨大不同，导致政务人员更看重工程的工期，而忽视更重要的质量问题，经常在施工中出现抢干和蛮干的现象。各负责单位质量意识薄弱，一再放松强制性标准，使得大量质量不过关的工程投入使用。尤其在道路工程及排水工程中，对质量的要求过低，抱着坏了很容易就能修的思想，人为的降低了工程质量。另外，还存在市政工程施工技术资料和工程不同步，资料残缺甚至伪造资料等问题。
1.3 对施工单位质量管理不健全
对施工单位进行质量管理是市政工程项目管理中最重要也是最复杂的一环。但其管理过程中存在较多薄弱环节，有些建筑企业实行内部项目承包制，项目部只给公司交管理费。这种类似转包挂靠的行为大大影响了企业对项目部的质量管理制度，容易出现质量要求过低的现象。还有些施工单位由于不具备相应的施工资格，便挂靠施工;有的施工单位无视设计图样，擅自更改原设计方案;还有些施工单位以包代管，质保存在巨大缺陷。使越来越多的质量低劣工程投入使用，给人民财产安全带来巨大隐患。
1.4 监理机制不健全，监理效果不佳
我国目前在建设监理市场方面还存在较多的缺陷，监督管理机制不完善，再加上每个人对监理工作理解的不同，导致很多执政人员由于各种原因无法上岗任职。而在职监理人员又存在无证上岗的现象，很多人本身就不具备监理资格。另外，对监理的培训工作过于形式化，对监理的能力提高和意识改变没有太大帮助，使得监理效果完全达不到预期的效果，对监理工作执行和整个监理队伍的建设造成了较坏的影响。
2 加强市政工程项目管理的措施
随着市场经济的不断发展和完善，已有的市政工程项目管理机制已经无法很好的面对和解决工程项目管理中出现的新问题，导致市场管理混乱、质量问题频发、监管效果不佳等问题的出现。为科学合理解决这些问题，对市政工程项目管理进行改革创新，继续探索有中国特色的现代市政工程项目管理模式，加强市政工程项目管理已经势在必行。
2.1提高领导班子的自身素质和工作水平
领导班子自身素质及工作水平的高低直接影响着工程项目的管理水平。作为项目的总负责人，高层领导在组建班子的时候要充分意识到自身的责任，并保证班子里每位成员都能够达到完成这个项目任务的各种要求。在此基础上，作为项目负责人，要提前对整个项目工程的基本特点做足功课，对工程的工期、规模、结构、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况以及个别特殊要求做到心中有数，为工程项目的开展打好基础。同时，整个班子成员都要具备较强的责任心和良好的素质。随着市场经济的不断发展和完善，建筑行业的管理模式也不断向先进化、科学化的方向发展，在这种大趋势下，只有不断提高领导班子的自身素质，才能在不断发展的社会主义市场经济中站稳脚跟。
2.2建立和完善项目管理体系
建立一個完善的项目管理体系，一方面，要加强对监督、施工监理和企业自检三个方面的控制，明确各个层次的职能要求，在建立工程监理的制度上，逐步建立起三个层次的管理。另一方面，要理顺承包单位、建设单位和监理单位三者的关系，可以简单概括为：建设单位与承包单位是承发包的关系，两者是依据工程建设发包和承包合同的;承包单位与监理单位之间没有任何经济关系，也没有合同的，仅仅是监理与被监理的关系;建设单位与监理单位是委托和被委托的关系，二者是通过签订监理服务协议或合同确立关系。
另外，还要以工程监理为核心建立起一套科学的监理、检验、质管组织：监理工程师要根据监理合同公平公正的行使其监理职权，而建设和承包单位要对监理工程师进行监督，保证双方的共同利益;建设单位要专门组织成立检验小组，对施工单位的施工质量进行抽样检查;施工单位要在各个施工点成立质管小组，对各自负责的地区进行自检，并与其他质管小组进行互检，保证项目工程的质量。
2.3 加强对工程项目关键环节的管理 2.3.1加强对工程质量的管理
目前，我国在工程质量的监管方面已经有诸如《FIDIC土木工程施工通用合同条件》、《建设工程施工合同（示范文本）》等法律文献，在进行市政工程项目管理的过程中，要严格参照相关法律的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度和质量控制措施。对建设单位现场管理人员进行合理的分工和授权，不断规范日常的工程质量管理工作。但要注意与承包方划清责任界限，一方面，要在自己的职权范围内做到严格管理、认真负责;另一方面，要对自己的职权范围有着清醒的认识，切忌越俎代庖。
2.3.2加强对工程进度的管理
在施工建设过程中，施工单位要严格按照施工合同示范文本以及FIDIC条款中对工程进度的相关规定进行施工，并引进较为先进的方法，例如网络计划技术对工程的进度进行科学管理。还要充分结合市政工程的特点来制定合理的进度管理工作制度和决策机制，做好组织协调工作，提前考虑到其他单位交叉施工的矛盾，并提前做好应对预案，避免因业主协调原因而导致工期的延误。另外，对承包方在施工进度中出现的偏差要进行科学的分析，尽量得到公平、合理的解决。在保证工程质量的前提下，协调好工期和投资控制计划，保证达到预期的合同目标，实现最高的经济效益。
2.3.3加强对工程投资的管理
财务纠纷往往是业主和承包商的矛盾。承包商就要根据市政工程的建筑特点，提前就业主和承包方各自应承担的费用问题达成共识，一旦出现价目变更的情况，承包商要及时与业主进行沟通协商，价目的变更也要做到公平合理，并要做好对原始记录、证据的保留工作，保证原始记录的齐全和完整，便于纠纷的处理和相关部门的审查。另外，要确立合理的决策程序，在工程进度与投资目标出现冲突时，能够科学合理的对原计划作出调整，完成工程目标。
3 结束语
虽然我国市政工程项目管理方面还存在着市场管理混乱，管理人员质量意识薄弱，施工单位质量管理及监理机制不健全等问题，但相信随着领导班子自身素质和工作水平的提高，项目管理体系的完善以及对工程项目的重要环节管理的加强，市政工程项目的管理工作一定会越做越好。一套全新的、有中国特色的现代市政工程项目管理模式也定会在不久的将来形成。
参考文献：
[1] 施徐丽，许云峰.市政工程项目管理中存在的问题及解决措[J].中国新技术新产品，2011（11）.
[2] 田宏，张旭，市政工程项目管理的现状及解决措施[J].山西建筑，2012，（02）.
