姻管理创新姻现代管理科学姻2018年第9期资本下乡院争论尧问题与对策荫王敏资本摘要院由于红利、市场利润的驱动，近年来资本下乡蔚然成风。对于资本下乡，支持和的观点争锋相对。亦存在一些问题，如非农化、非下乡是大势所趋，不能也不可能进行全面。资本下乡在促进农业农村现代化的同时，监管和服粮化、排挤小农和中农、风险大、遭遇乡土歧视、引发农村社会纠纷等。解决这些问题，应充分发挥的引导、下乡资本亦应练好内功。务作用，树立农民的主体地位，争论；问题；对策关键词：资本下乡；资本下乡是指近年来随着农村人口大量外流尧人口老的遥上述两种相左的观点有其内在的一致性遥农业的种植环龄化等现象的出现袁城市工商资本大量涌入农村流转土节确实很难产生利润袁甚至亏本遥但下乡资本一般都掌控了地尧建立农场和经营农业的现象遥它们不仅从事产前农资从农资供应尧生产尧加工尧销售等全行业链条遥农业生产的上供应尧产后农产品加工销售袁而且直接进入农业生产环节遥游和下游的附加值较高袁可以补贴生产环节的亏损遥到2014年底袁企业流转土地达3882.5万亩袁占全国流转20世纪初梁漱溟在发起野乡村建设冶运动时指出袁农村面积的10%遥据河南省农业厅统计袁从2011年至2013年袁衰败的根本原因是缺少人才尧资金尧技术和组织遥在财政紧土地流转总面积年均增长5%遥其中袁农户流转增长率下张和资源匮乏的刚性约束之下袁乡村振兴仅仅靠野普惠式冶降袁企业等新主体的增长率在40%以上遥截止2016年底袁的国家财政投入是不够的袁必须引进社会资本袁在村庄内全国30%的农户流转了承包地袁流转面积达4.79亿亩袁企部形成有利于发展的资本有机结构遥农民亦对资本下乡抱业承包地年均增速最高超过20%遥有相当期待遥民政部和华中师范大学农村研究院的调查显一尧争论院资本是否应该下乡钥示袁资本下乡确实给农民带来了就业机会袁增加了农民收对于资本下乡袁学界存在争锋相对的两种观点遥有人入遥近半数的农民对资本下乡持积极评价袁还有33%的农认为资本下乡有利于资金尧技术尧人才尧管理等生产要素向民持中立态度遥在租金合理的条件下袁接近90%的农民愿意出租土地遥接近50%的农民愿意到下乡资本的企业中打农村集聚袁从而推动构建现代农业产业体系尧生产体系和经营体系袁促进和带动农民就业创业袁拓宽农民增收渠道遥工袁说明这些农民并不介意从野雇主冶变成野雇工冶遥因此袁从著名经济学家厉以宁认为袁小农种地土地收益率和利用率经济发展的角度来看袁资本下乡是大势所趋袁不能也不可都比较低袁以龙头企业为代表的资本下乡能缩小城乡差能进行全面遥距袁是双向城乡一体化的表现遥二尧问题检视相反的观点认为袁资本下乡造成野大户吃小户冶袁冲击资本下乡的主要着眼点在于土地袁土地流转或征地均小农经营主体地位袁威胁农村社会稳定遥贺雪峰等学者认会带来地权结构的制度变迁遥在制度变迁过程中袁制度收为袁资本下乡在种植领域的优势比不上小农袁如果没有国益与制度成本同时并存遥资本下乡在促进农业农村现代化家补贴袁资本下乡多数亏本袁鲜有成功案例遥土地不仅是生的同时袁也存在一些问题遥产资料袁而且还承载着重要的社会保障职能袁如就业尧养老1.非农化遥下乡资本在下乡之前多从事房地产相关行等遥中国依然有6亿人口生活在农村遥已经进城务工的农业遥城市地价高企使他们将目光瞄准农村遥一些下乡资本民工在进城失败或年老时也可能会返乡遥如果算上农民对从事农业不感兴趣袁它们已经习惯了挣野快钱冶遥资本的工袁就有9亿人口的生活与农业和农村紧密相连遥农村更利润冲动与农村基层的政绩冲动野合流冶袁大量耕地非具体地说土地是农民工进城失败的避风港遥正因为宅基地农化袁不种粮食种野房子冶遥一些资本在农村租赁大量土地和承包地的存在袁农村得以成为中国现代化的稳定器和蓄以生态农业的名义发展生态农业园袁主要建设私人会所尧水池袁减少了其他发展中国家普遍面临的野发展带来不稳农庄和民宿袁仅仅象征性地搞农业开发项目遥定冶的困境遥因此他们认为应当资本下乡袁扶持小2.非粮化遥非粮化是指粮食主产区尧粮食生产功能区尧农经营遥高产创建项目实施区尧全国新增1000亿斤粮食生产能力根据国家统计局颁布的数字袁2006年~2010年袁全国规范实施区一直种植粮食的农田或高产良田的野非粮化冶遥下乡龙头企业的净利润为2479.41亿元曰同期袁各级财政种植环节位于农业收益野微笑曲线冶的下端袁工商资本涌入对龙头企业的补贴为697亿元遥可以看出袁龙头企业的利农村推高了土地租金袁种植主粮很难赚钱袁而且亏本的可润远远不能靠补贴来支撑袁下乡资本经营农业是有利润能很大遥对于经济作物来说袁规模经营具有无可比拟的优-118-姻2018年第9期姻现代管理科学姻管理创新势遥但对于粮食作物来说袁精耕细作的小农经济的单产高于大规模机械化耕作遥此外袁粮食作物需求弹性低袁附加值不高遥因此袁资本下乡种植主粮袁容易出现野规模不经济冶遥即使能赚钱袁投入规模与收益水平也不成比例遥资本的逐利性使其流向果蔬花木种植尧农业观光或农产品加工袁甚至是房地产业遥调查发现袁在规模土地上种植经济作物的大户远远多于种粮大户遥非粮化一定程度上威胁到国家粮食战略安全事房地产开发及相关行业3.排挤小农和中农遥遥一是排挤小农尧农业产业化两个板块遥资本下乡一般从遥发展这两个板块需要大量土地野困难放弃袁冶袁在高额地租的吸引下袁小农纷纷企业倾向于资本密集型土地遥由于劳动力价格上升和农业劳动力监督比较尧机械化经营袁不能完全吸纳转出土地的小农袁从而产生挤出效应遥二是排挤中农遥资本实力雄厚的野老板冶们涌入农业生产领域袁大面积流转土地袁推高了土地租金遥这势必极大增加小规模流转土地的中农的生产成本袁导致他们陷入租不到地的困境袁也挤压了他们的利润空间20121000年前后元/亩遥袁地租在袁导致种粮意愿下降遥以河北省为例袁即使最擅长经营土地的中农也难挣到钱400元/亩上下袁到2015年袁已经涨到遥一旦遭遇难以预料和防控的极端天气和气候4.风险大遥一是自然风险遥农业受气候的影响较大袁如旱涝尧大袁雪等袁其打击往往具有毁灭性遥二是市场风险遥农业由于具有非标准性尧季节性和广袤空间属性袁大规模农业存在激励不足和监督困难的问题袁加上土地租金和雇工成本走高袁容易亏本遥另外袁由于货币超发和部分农产品资本属性增强袁而且资本下乡同质化问题日趋严重袁农产品价格波动性大袁一旦行情不好袁很容易出现亏损袁出现野有实力争地袁没实力种地冶的情形野这种不信任给资本经营带来额外困扰外部性5.遭遇乡土歧视冶袁资本与农民之间存在互不信任的遥遥资本下乡对于农村社会而言具有袁增加了额外成本野基底关系冶遥遥一般看来袁资本是强势方袁但强龙压不过地头蛇袁在野外部性冶的影响下袁资本也可能是弱势方遥特别是资本的经营受到村霸地痞的侵扰时尤其如此遥资本与一般村民之间也容易发生矛盾遥乡土社会的规则是歧视陌生人遥以一家经营玉米的农场为例袁村民在玉米收获季节会去农场野拿玉米冶袁给农场带来经济损失遥农民在下乡企业中做工袁容易出现磨洋工尧小偷小摸等现象袁如拿到化肥后乱撒尧插秧时随便往地上一按纷遥一些地方或村级组织在政绩冲动和自利性的驱动6.农村社会纠纷增多遥遥一是土地强制流转引起的纠下袁通过下指标尧定任务的方式流转农民土地袁在没有取得农民同意的前提下低价收储农民土地袁高价卖出袁引发激烈纠纷遥一些农民通过上访来维护自身基本权益遥二是资本野跑路冶引起的纠纷遥为降低土地流转环节的交易成本袁一些地方成立具有背景的公司袁作为土地流转平台遥下乡资本一般不直接与农民接触袁而是通过土地流转平台和村级组织来流转土地尧发放租金尧招聘雇工遥村级组织一定程度上成为下乡资本的代理人遥一旦资本野跑路冶袁烂摊子就留给了和村级组织袁由其来收拾野残局冶遥和村级组织因此成为矛盾的集中点遥土地租金和雇工工资对于吃财政饭的基层和村级组织而言是不可承受之重袁基层治理风险增加遥三是合同不规范引起纠纷遥有的流转只有口头协议袁即使有书面合同袁条款也十分简单袁权利尧义务规定不明晰袁流转双方不遵守合约的现象比较普遍袁容易产生纠纷遥四是新增利益引起纠纷遥承包权与经营权之间既有合作袁也有张力遥农民希望租金越高尧租期越短越好袁资本希望租金越低尧租期越长越好遥农民看到资本获得了超额收益袁就有提高租金的愿望和冲动袁农民和资本之间容易在新增利益上产生矛盾遥如果资本不同意农民提出的要求袁农民就会使用野偷盗冶等野弱者的武器冶来对抗资本袁这势必使矛盾进一步升级遥三尧对策在资本下乡的过程中袁存在三个主体院尧农民和下乡资本遥解决资本下乡面临的问题袁应充分发挥的引导尧监管尧服务作用袁树立农民在资本下乡中的主体地位遥同时袁下乡资本也应野练好内功冶袁做好应对各种风险的准备遥1.充分发挥的引导尧监管和服务作用遥立农村产权交易平台渊1冤建立健全土地流转平台袁将土地经营权在村民自愿的前提下袁规范土地流转程序遥应成流转到交易平台袁再由平台出租给野大户冶遥由平台科学设计流转合同袁对土地用途尧风险保障尧抵押担保和再流转以及违约责任作出明确规定遥平台应建立纠纷调解体系袁引导资本和农户依法依规解决流转矛盾本下乡的瞄准对象并不是农业渊2冤构建资本下乡的准入机制袁而是房地产遥周飞舟等学者指出遥尧观光旅游袁尧资套取项目资金尧获得金融机构贷款等等遥动机不纯是野非农化冶野非粮化冶的主要原因遥因此袁在土地流转之前袁应加强对企业的资质审核尧经营项目审核尧信用审核袁为风险防控设立野防火墙冶遥将真心干农业尧有能力干农业的资本引进来袁将动歪心思的资本挡在门外进入农产品加工储运销渊3冤对资本下乡的投入领域进行合理引导遥尧农业社会化服务尧良种繁育遥引导资本尧高标准设施农业尧农村野四荒冶开发等现代种养业和服务业袁一般的种养环节要尽可能留给农民袁在生产链条上实现资本和农民的合理分工袁不宜大规模直接租种农民承包地遥实践证明袁下乡资本进入前后端产业链袁能获得较高的附加值袁抗风险能力有所增强基础上渊4冤袁加强对项目运行过程的监督遥对项目运行过程要实行定期和动态跟踪监督遥在把好准入关口的袁查验土地利用尧合同履行等情况袁一旦发现资金不足尧非农化尧非粮化等苗头性尧倾向性状况袁应及时采取应对措施遥对于非农化尧非粮化行为袁要做到令行禁止袁不能仅仅罚款了事袁而是要收回扶持尧收回土地袁情节严重的应移送司法机关追究法律责任遥还应指导下乡资本合理使用农药尧化肥袁防止掠夺性经营袁确保地力不减退袁土地档次-119-姻管理创新姻现代管理科学姻2018年第9期不降低引资的经验渊5冤遥完善资本下乡的服务机制袁为下乡资本搭建高效便捷的服务平台遥应借鉴以往招商袁加强规划服务尧分类指导尧科技服务尧信息服务尧金融服务遥一是引导资本差异化有序发展袁防范和减少同质化遥应在本区域资源禀赋的基础上袁就资本引进形成明确的导向遥二是加大对资本下乡的金融支持遥探索土地经营权抵押贷款袁金融机构应在风险可控和商业可持续的前提下扩大贷款抵押物范围遥引导金融机构加大对下乡资本的信贷尧保险支持力度袁具备资质的农业产业化龙头企业可通过短期融资券尧中期票据等形式拓宽融资渠道遥鼓励融资担保机构为下乡资本提供融资担保服务遥三是对下乡资本建设配套辅助所需建设用地实施计划单列袁并给予相关税费减免遥四是应在保证资本和农民双方公平尧公正订立合同的前提下确保合同的履行袁杜绝农民的无故毁约行为理袁建立租金预付和流转风险保障金制度渊6冤建立风险防范和预警机制遥一是强化流转租金管遥袁风险保障金可以考虑由县乡财政土地流转风险补助金尧村土地流转风险补助金和业主土地流转风险保证金组成袁由企业尧村集体和县乡共同保管袁切实保护农民承包权经济收益遥二是建立资本下乡投保制遥应积极引导下乡资本投保袁并对投保给予补贴袁适当提高对稻谷尧小麦尧玉米三大主粮保险的保险补贴比例遥程尧农村劳动力转移规模渊7冤对下乡资本租地划出上限尧农业科技进步和生产手段改进程遥在综合考虑城镇化进度等因素的基础上确定资本租地规模上限袁发展适度规模经营袁防止在农村人口市民化之前出现大规模土地兼并现象遥在承包时间上袁一律不得超过第二轮土地承包到期剩余时间遥在规模上袁既可以确定资本流转土地面积占承包耕地面积上限袁也可以确定单个企业流转土地面积上限遥的后顾之忧渊8冤加强对转让土地农民的扶持力度遥一是根据农民的实际情况和下乡资本的用工袁解除流转土地需求袁加强对转让土地农民的技能培训袁使他们从野体力型冶向野技能型冶转变袁尤其是要加强年龄偏大和女性农民的再就业培训力度袁提高其非农就业能力遥二是建立健全对转让土地农民的社会保障体系遥对于土地被征收的农民袁可以设立个人社会保障账户遥账户资金由尧下乡企业尧农民按一定的比例缴纳袁防止他们因就业萎缩而坠入无地无业无社会保障的野三无冶境地袁确保农民在土地流转后生活质量不降低发挥市场的决定性作用2.树立农民在土地流转中的主体地位遥袁通过公开市场规范进行遥土地流转应袁不得以行政推动方式尧暗箱操作方式租地遥明确农民的主体地位袁一是应确保农民对土地的话语权袁由农民自己决定租赁尧转让期限尧转让价格尧合同内容遥土地流转不能搞大跃进袁搞强迫命令袁搞瞎指挥袁不得通过下指标尧定任务等方式强迫或欺骗农民流转土地遥涉及整村整组流转的袁不能搞少数服从多数袁必须经全体农户书面委托同意袁坚决防止少数基层干部私相授受遥-120-二是扩大农民引进资本的主动权遥可以以村集体为单位成立土地合作社或农地管理公司袁农民以部分土地入股袁利益共享尧风险共担遥土地合作社或农地管理公司按照自身土地利用规划通过竞争招标方式引入资本参与经营袁这样有利于增强自身谈判地位袁压缩资本的赢利空间和运行界限袁更好维护农民利益遥三是在资本租赁农地资格审查尧项目审核尧事中事后监管中发挥农村集体经济组织和农户主体作用袁鼓励和支持村集体和农民对农地利用情况进行监督遥村集体和转出农民有权要求下乡资本遵守当地农业生产规则尧不得污染农地尧不得撂荒和改变农地用途遥如出现这些不当行为袁村集体和转出户有权要求终止合同3.袁收回承包地并获得赔偿遥首先要端正投资思想下乡资本要野练好内功遥投资农业冶遥袁要摒弃野邪门歪道冶遥打土地的主意尧贪图项目资金尧打地方长官的政绩牌袁都不是长久之计袁很可能会野偷鸡不成蚀把米冶遥其次要熟悉农业遥农业远比一般行业复杂尧脆弱袁有其自身的规律袁不能简单把发展工商业的经验套到农业上来遥投资农业袁必须做好远景规划袁耐得住寂寞袁放长线袁钓大鱼遥再次要做到与农民共赢遥投资农业要赢利袁不能压榨农民袁而是向市场尧品牌和管理要利润遥对于承包期限较长的土地袁应建立农民分享土地溢价的机制袁如按照物价和经济发展程度自动调整保底租金遥第四袁要学会融入乡土社会遥经济活动镶嵌在非经济的社会关系网络之中袁受到后者的结构约束遥资本下乡要站稳脚跟袁需要了解通行于乡土社会的社会关系和伦理关系袁利用乡土逻辑与村落社区互动袁不断消除野外来性冶袁增加本土性遥当前有些地方流行的野公司+家庭农场渊中农冤冶的订单农业模式袁将种植环节外包出去袁就是利用家庭农场的嵌入性最大程度地降低野外部性冶的有益尝试遥参考文献院[1]高云才.资本下乡，不能代替老乡[N].人民日报，2017-11-26（9）．[2]厉以宁.缩小城乡收入差距促进社会安定和谐[J]．北京大学学报（社会科学版），2013，（1）：7-10．[3]贺雪峰．地权的逻辑[M]．北京：东方出版社，2013．[4]陈义媛.资本下乡：农业中的隐蔽雇佣关系与资本积累[J].开放时代，2016，（5）：92-112．[5]梁漱溟．乡村建设理论[M]．上海：上海人民出版社，2006．[6]侯江华．资本下乡：农民的视角[J]．华中农业大学学报（社会科学版），2015，（1）：81-87．基金项目：国家社科基金重大项目“**总扶贫开发战略思维的理论创新和实践创新研究”（项目号：2016MSJ054）。作者简介：王敏（1983-），男，汉族，湖北省监利县人，党校研究生院法学博士生，研究方向为基层治理。收稿日期院2018-06-21。
