探索铁路供水管理改革的新发展 宋国胜 （沈阳铁路局阜新房产段） 摘要：在铁路客运专线建设不断发展，铁路运输速度不断提升的 主要供应于城镇和大站区城镇，水量伴随城市化进程和小 同时，也在不断提高铁路客运竞争力。在这其中，铁路供水质量直接 城镇建设，由于水量的有限性，就存在生产与生活、工业与 关系到铁路客运服务质量。提高铁路运输竞争力的关键一环是保证 旅客旅行水质水量的供给，保证旅客的生命财产安全。 农业等相互争夺有限的合格饮用水源的矛盾。铁路沿线地 区很多都是地表水，如果水量供应不上，只能通过购买自来 水，成本高。投资建设水源供给，资金需求量大，融资困难。 关键词：供水管理铁路运输 ２．３供水企业发展不理想。长期以来，我国供水企业的 《中长期铁路网规划》目标，全国铁路营业里程到２０２０年 政企不分状态，导致企业劳动生产率下降，９Ｏ年代我国铁 将达到１０万公里，使得铁路运输能力满足国民经济和社 路供水企业出现全面亏损状态，而且亏损金额不断扩大。同 会发展需要，尤其是全社会客货交流增长加快，运输质量 要求日益提高，要求铁路主要技术设备达到或接近国际先 时，由于供水企业经济效益差，不愿意向这些企业投 资，导致企业缺乏技术更新和设备改造资金，生产技术水平 进水平，客运专线服务质量水平达到或接近国际先进水 平。水是人类生存的最基本要求，铁路优质供水（客车上水） 低下。目前我国供水企业普遍规模较小，大部分都是地方政 的问题相当突出，本文分析铁路供水现状，提出了铁路供 府垄断经营，的行政垄断性，决定了供水企业的管理权 和经营权混淆，监管不利，缺乏竞争，发展缓慢。 水管理的发展新方向。 通过我国供水问题的分析可以看出，我国关于铁路供 １铁路供水现状及研究的意义 铁路供水有其自身的特点，它既不同于城市的大型供 水急需进行深刻的变革，改善水资源环境，提高供水质量。我国在全面、协调、可持续发展的宏观形势下，按照 ３供水改革的发展途径 针对铁路供水所存在的问题，积极推进供水管理改革 长，涉及的点多，用水分散，有工区、车站，相对比较， 给水站规模不一，小的几十个人，大的有几千个人，基本上 发展，提高铁路运输服务质量，具体做法如下：３．１更新思想理念，适应改革发展 各成体系，造成供水成本高，供水效率低下，无法体现供水 铁路供水改革第一步，也是首要任务是树立全员的改 企业规模效益的规则。另外铁路线路长，沿线所处的位置 水系统，又不同于农村的村庄的集中供水。铁路运输线路 环境差别很大。在经济发展快速的城市，水资源污染严重， 革发展思想，供水企业要满足铁路发展需要和市场发展需 而在比较落后的山区农村。地下水矿物质含量多，不能用 要的新理念。提高全员的思想认识水平，认清当前形势，企 业不改革，不发展就不能适应社会发展需要。特别是铁路跨 个模式去供水，造成供水难，水资源建设难。 铁路供水质量是铁路客运服务质量的直接体现。目前 越式发展的今天，更应该加强管理者和服务人员的思想教 由于经济的快速发展，各地区的结合度越来越密切，铁路 育，培育出一批具备学习进取能力、探索发展能力、市场开 运输的客运量不断增加，对铁路供水水质和水量提出了更 拓能力、现代管理能力、适应完善能力的干部、职工队伍。３．２节约用水，实现水资源可持续利用 高的要求。优质的水质会保证旅客的生命财产安全。铁路 加强宣传教育，提高全民节约用水的意识，水是生命 要提高运输的竞争力，就不仅在安全、速度、价格方面取得 之源，水资源的可持续利用才能保证经济社会的可持续发 优势，也要在服务质量方面提高竞争力。 供水水质和安全是控制疾病传播，提高职工健康，保 展。利用法律手段，规范用水、约束用水、节约用水、防污治 一护劳动力最好的措施，铁路要发展，要改革，供水企业的改 污等来缓解水资源问题，法律体系的不断完善实现水资源 革发展是不可或缺的一环，铁路改革发展的速度和质量也 可持续利用的重要保证。同时为了实现水资源的可持续利 直接与铁路供水企业改革发展的成功与否相关，所以铁路 用，要优化用水，全面规划全国水资源。要对水资源进行统 管理，尤其是我国水资源分布不均，一些结构性缺水，季 供水企业的研究具有十分重要的现实意义。 一节性缺水地区要合理配置水资源的供给。合理进行开发， ２铁路供水问题分析 铁路水务包括水源的建设管理、水的生产和供应、排 进行有效利用。有的地区实行区域内优化配置，而针对缺 水及污水处理、中水回用等，目前我国铁路供水和水处理 水地区实行跨流域调水再分配等措施缓解水资源问题。 要实现水资源的可持续利用，也要加强生态建设、改 技术处于缓慢发展阶段，各方面因素很多，造成供水短缺。 ２．１水资源分布不均衡，我国幅员辽阔，地形复杂，而 善生态环境，植树造林，保护天然林木，做好水土保持工 铁路运输正在高速发展阶段，很多高原偏远地区水量不 作。防止水源污染，要适度控制化肥、农药使用，提倡科学 足，降水量少，缺水现象严重。除了本身缺水干旱造成水短 种植。加强工业用水治理工作，截断工业污染源，防止新增 缺问题，还有就是降水季节分布不均衡，造成周期性缺水。 污染源，对水资源进行有效保护，达到人与水、水与自然和 由于水资源污染严重，即使在水资源丰富的地区，也会造 谐发展。３。３推进铁路供水企业市场化 成水被污染而没有办法使用的现象。 ２＿２水资源投资不足，使用成本高。目前我国地面水源 ４９ 作为一种行业特性，自然垄断才是企业发展的结果， 浅析施工企业劳务队伍的选择与管理 许超 （中铁六局太原铁建市政分公司） １．１－２劳务队伍选择存在的问题：①长期合作队伍，虽 能高标准、高质量、高效率地完成施工生产任务的根本着力点。对于 有一定的信誉，互相了解、便于管理，但其队伍“皮包”性质 摘要：劳务队伍是现阶段施工企业重要的施工力量，是企业是否 施工企业来说，要在竞争激烈的建筑市场中站稳脚跟、求强做大、稳 步发展，除了提高单位员工的自身素质、岗位技能及管理水平，完善 各项管理制度以外，加强劳务队伍的管理也应做为一项基础性工作 来抓，多年的实践表明，外部劳务已成为施工企业发展不可缺少的组 严重，造成在施工中，施工企业的各部门为其免费“打工” 的事情时有发生。②工程劳务分包，招投标程序走过场、直 接内定，“关系户”现象严重，导致高价分包，不但不利于日 对新的、未 成部分，对外部劳务队伍管理的好坏直接关系到项目的施工质量、效 常施工管理，而且增加施工企业的施工成本。（益和信誉。施工企业根据国家用工，合理、灵活的使用劳务队伍， 合作过的劳务队伍，由于考察不够、了解不足，导致有实力 达到劳务人员增收，企业增效的目的，对企业的长远发展起到积极的 的队伍与施工工程擦肩而过。 促进作用。如何选择和管理劳务队伍成为施工企业加强施工管理和 提高企业竞争力的重要课题。本文从劳务队伍的选择以及使用管理 的对策和方法。同时对劳务队伍管理的新模式——架子队管理模式 的优、缺点进行了阐述，提出了相应的对策。 １．２劳务队伍管理过程中存在的问题 １＿２＿１施工企业在劳务队伍的选择过程中，未按管理 中存在的突出问题入手，进行分析说明，并针对这些问题，提出解决 制度和招投标程序办事，不能做到客观、公正、科学，没有 选择合适的劳务队伍，“皮包”队伍、“关系户”队伍、滥竽充 数现象严重。 关键词：施工企业劳务队伍对策方法架子队管理 １－２－２劳务分包合同管理办法执行不到位，未签合同 自从施工企业实行项目管理以来，大部分工程都是以 劳务分包的行式分包给劳务队伍，进行协作施工。而施工 即入场施工，导致“先干、后算”现象严重，直接后果造成工 企业只建立项目管理机构进行管理。这样虽然有利于企业 程成本的增加。 １．２．３劳务分包合同双方权责不明确、可操作性差，导 管理资源和员工的合理调配，但是如何选择合适的劳务队 伍、使用有效地劳务队伍管理方法，成为了施工企业项目 致合同执行过程中纠纷不断，同时，由于劳务队伍自身的 原因，管理水平差、技术水平低是普遍现象，因此在施工过 管理的重中之重。 １劳务队伍的选择以及使用管理中存在的突出问题 程中不可避免的存在一定的安全、质量隐患，施工企业管 理人员责任心不强，施工中不可避免的出现了“以包代管” １．１劳务队伍的现状及选择过程中存在的问题 １．１．１劳务队伍现状：目前建筑市场上，劳务队伍自身 现象，无论是对施工进度、质量和安全，以及企业的经济效 的水平参差不齐，资质挂靠的“皮包”队伍比比皆是，鱼目 益都产生了严重的影响。１．２．４由于施工企业自身实力和业主投资资金到位情 混珠的情况严重。另外劳务队伍本身组织机构比较松散， 管理人员知识水平低，基本上是凭经验管理和施工。工程 况影响，导致施工企业拖欠劳务队伍作业人员工资和劳务 技术人员缺乏，绝大部分队伍根本就没有配置。其作业人 队伍假借国家“不允许拖欠农民工工资”的名义鼓动 员持证上岗率低，多为农村富余劳动力，文化水平低，无技 作业人员聚众滋事、恶意讨薪的事情时有发生。１．２．５缺乏长远合作目光，对有实力的新劳务队伍不 术或技术水平一般，而且人员流动性大，不利于技能培训。 （上接第４９页） 而我国供水企业长期以来，受行政因素的影响，一直 展提供良好的保障，保障其正常运行。例如的贷款扶 处于行政垄断的状态下，企业之间缺乏竞争，投资兼并优 持、税收优惠等。鼓励企业进行内部改革，完善企业内 胜劣汰的机制在行政垄断中根本无法体现，造成供水企业 部管理制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发 低效率运行，甚至出现亏损。要改变这种态势，最根本的办 展的市场经济法人，让企业在竞争中发展壮大。 法就是把企业推向市场，引进市场机制，使我国铁路供水 随着铁路改革和飞速发展，铁路供水管理必将会随之 企业将向集团化、规模化发展。通过引进市场经济，企 跟上铁路发展的步伐，提高竞争力，势必有一天中国的供 业实现跨区域发展，优秀的供水企业可以上市融资，大型 水企业会巩固国内市场，朝向国际化发展方向前进。 的集团化发展必将重组一些小供水企业，形成规模经济， 参考文献： 【１】沈依云，建立现代水务管理支持经济社会可持续发展，《城 发挥极致的竞争力。 ２００５，（１）：５５—５８． 退出行政垄断，让成为监管的主体，而不是经营 镇公用事业》，【２ｌ陈晓宁．经济全球化与供水的管理创新，《中国给水排水》，２００１， 的主体，集中精力进行制定、完善和维护市场经济体 制和规则。可以通过立法、改革与，供水 【３】白树明．浅析云南水资源问题与对策，《水利建设风采》，２００２， 企业的成长创造一个良好的外部经营环境。通过经济调 （３）：２０—２２． 节，例如税收、利率、汇率、补贴等改变企业的投资经营方 【４】游春炎．供水企业投资风险分析与控制，（（水利经济）），２００５， 向，使得供水企业在国家指引下良性发展。为了促使 （１）：２２—２３． 供水企业更好的服务于地方和铁路事业，国家在一定程度 作者简介： 上应该提供优惠，加强服务功能，为供水企业改革发 宋国胜，男，辽宁新民人。沈阳铁路局阜新房产段工程师。 （７）：１４—１６．
