浅谈地方立法引领推动改革发展面临的困难及对策

面临的困难及对策

熊文瑾

咱提

要暂法治建设作为地方经济发展的法律保障支柱袁是立法活动是实现法治的前提和基础袁

也是引领当地推动经济社会发展的正能量遥针对地方立法在改革发展中引领推动作用面临的新情况袁诸如院地方立法权扩大尧立法主导作用待加强尧法规草案审议质量待提高等袁因此袁有必要加快推进地方科学立法进程袁加快形成完备的法律规范体系袁加快完善地方立法措施袁以促进地方立法在改革发展中的科学决策作用袁发挥其引领和推动作用遥

咱关键词暂地方立法曰改革发展曰困难对策

咱作者简介暂熊文瑾渊1985要冤袁男袁江西省社会科学界联合会助理研究员袁硕士袁研究方向为法学遥渊江西南昌

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法治建设为经济社会发展提供法治保障袁地方各级的立法活动为地方法治建设提供前提和条件遥我国既要实现全面推进依法治国的伟大蓝图袁又要实现全面深化改革的宏伟目标袁需要对立法与改革两者之间关系进行协调处理遥**总指出院野实践是法律的基础袁法律要随着实践发展而发展遥要完善立法规划噎噎使法律准确反映经济社会发展要求袁更好协调利益关系袁发挥立法的引领和推动作用冶袁如何协调立法与改革的关系袁既是当前面临的实践问题袁也需要进行理论研究遥

一尧地方立法引领推动改革发展意义重大而深远

随着各地全面深化改革的进一步推进袁经济社会变化越来越快袁地方立法应在法治建设和地方改革中发挥其应有的作用袁使地

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方改革与地方法治建设两者相得益彰袁相互促进遥目前袁地方立法较多处于回应地方实践尧总结地方发展经验与解决出现不足的局面遥这与法律的滞后性有关袁但是袁地方立法应该主动谋划地方经济社会发展袁前瞻性地对当地改革发展进行规划袁也就是地方立法要积极引领和推动地方的改革发展遥这样袁地方改革发展才能体现出法治思维袁按照法治方式有序进行袁从而进一步推进地方的全面深化改革遥

二尧地方立法引领推动改革发展面临的新情况

当前袁改革发展新形势下地方立法面临着许多新挑战袁并呈现出新的特点院一是随着叶立法法修正案曳的实施袁地方立法权有序扩大袁新增立法权的市级立法能力有待提升遥随着改革发展进程进一步深化袁利益主体

浅谈地方立法引领推动改革发展面临的困难及对策日益多元化袁利益格局日趋复杂化袁全面赋予设区的市地方立法权袁从以往49个较大的市袁覆盖所有284个设区的市袁地方立法过程中必须统筹协调好不同利益主张和利益关系袁作为地方最高权力机关的及其常委会袁也面临着巨大的挑战袁立法难度越来越大曰二是立法主导协调作用发挥仍然较弱遥叶立法法修正案曳第五十一条规定袁全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调袁发挥在立法工作中的主导作用遥从目前地方立法实践看袁立法资源的有限性与改革发展工作的紧迫性尧改革发展实践的广泛性之间的矛盾明显袁地方参与立法活动主要存在机制不健全尧渠道不通畅尧主体作用发挥不明显等问题遥法规的制定与修改过程中袁代表参与程度还远远不够袁对立法效率提出了很高要求袁立法节奏越来越快遥三是法规草案审议质量有待提高袁常委会对法规草案的审议袁是法规颁布实施前的最后野关口冶袁审议水平的高低袁直接关系着地方法规的质量遥具备法学专业研究队伍人才缺乏袁审议组成人员结构不优袁发言质量不高袁会期研讨时间短袁审议意见公开透明度有待加强等问题袁都影响着法规草案审议质量的提高遥

三尧地方立法引领推动改革发展中的作用应采取的对策

渊一冤完备法律规范体系袁推进地方立法科学化

认真研究本地实际情况袁将本地改革实践与外地做法进行比较研究袁对本地深化改革进程进行充分了解与深刻理解袁在科学鉴别与真实评价上对本地改革实践进行法律能动设定和理性选择遥法律是一种文化的表现形式袁如果不经过地方本土化过程袁就不可能融入本地文化遥全面深化改革背景下的地方立法袁是地方制度的创新与重构袁为当地改革成果创造结构前提和思想基础遥要坚持立尧

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改尧废尧释和授权方式并举袁加快富有地方特色的重点领域重点环节的立法工作袁深入推进科学立法尧民主立法袁进一步完备地方法律规范体系袁实现民主立法尧科学立法遥

1.要加快地方重点领域及重点环节的立法工作遥地方各级要围绕野四个全面冶战略布局尧野五位一体冶的总体布局袁按照提出创新尧协调尧绿色尧开放尧共享的五大发展理念袁对正在发生和即将发生的深刻变化袁进行法律确认和容纳遥要进一步推进地方重点领域及重点环节的立法工作袁引领尧推动和促进当地的改革发展进程遥要根据党执政理念和执政精神袁进一步完善地方各级常委会的立法规划袁在统筹推进民主科学立法工作中袁深入体现和切实落实野五大发展冶最新理念袁不断提高地方的立法质量和立法效率遥

2.要推进地方民主立法及科学立法水平遥要坚持各级地方对地方立法工作的绝对领导权袁对地方立法工作中确立的重要立法项目袁以及地方立法面临的重大现实问题袁必须坚持地方常委向所在当地请示报告制度袁按现行程序制度做好地方立法相关工作遥同时袁要保证地方重要改革发展举措贯彻落实到当地的立法活动中袁要注意深化改革与法治建设之间的同构性与兼容性袁对于地方改革试验区进行必要的机理调适袁防止出现改革与法治之间的变异遥

3.要进一步完备法律规范体系遥法治建设是改革的时代精神折射与反映遥地方立法是当地社会尧经济尧政治尧文化机制的调整和变革袁立法要在规范尧引导保障尧推进地方改革方面发挥积极作用袁要惟科学尧理性与发展的观点来统筹改革与立法之间的关系袁以改革尧法治的气魄尧胸襟和责任担当袁努力提高地方立法质量与效率袁使其渗透先进尧规范尧科学的理念袁提高地方立法工作的有效性尧精

浅谈地方立法引领推动改革发展面临的困难及对策准度尧针对性袁推进地方法治遥要落实科学立法尧民主立法尧依法立法的要求袁统筹各地地方性法规制定尧地方性法规修改以及地方性法规废止等工作袁明确地方性法规的授权范畴袁落实法规清理尧法规备案等工作遥要不断完善各级地方立法机制袁进一步发挥地方及其常委会在地方立法工作的主导作用袁健立健全有立法权的地方引领当地立法袁主导地方立法袁明确各级地方的立法权限袁从宏观地方机制及微观地方立法程序上袁防止地方在立法活动中存在部门利益化的倾向袁打破狭隘的地方保护主义法律化的桎梏遥要完善及明确地方立法流程袁提高立法过程中的程序意识袁加强地方对地方立法工作的协调工作能力袁增强地方对各部门在立法活动中的组织能力袁健全地方立法的法律起草尧法律听证尧立法协调尧立法审议机制等袁提升地方立法的精细化水平遥

渊二冤通过地方立法程序使改革发展决策更加完善科学

当前袁全面深化改革与全面依法治国处于同步的关键期遥地方立法在引领和推动地方改革发展的同时袁地方改革发展也反过来对地方立法进行倒逼袁推动上层建筑的构建袁两者相互促进尧相互补充遥在地方法治建设框架内袁推进地方改革发展实践袁需要更加注重从整度上考虑袁从地方性法规上解决地方改革发展中带有根本性尧全局性和长期性的问题遥地方立法严格按照野四个全面冶战略布局的要求袁当面临新的社会实践时袁主动加强和改进地方立法工作袁用地方良法促进地方改革袁实现地方立法与地方改革发展决策互相衔接,使地方改革发展决策更加完善尧更加科学遥改革开放以来尤其是近些年来袁对于如何通过立法来使改革发展决策更加完善尧更加科学袁各地实践中已经积累了比

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较丰富的经验遥

1.确保地方重大改革发展举措于法有据袁不允许改革活动任意冲破法律底线袁保障法律的稳定性及威严袁不允许以没有当前法律条款为理由袁而妨碍地方改革发展遥如院在地方立法过程中袁突出地方立法的预期性及前瞻性袁为今后的地方改革发展预留必要的发展空间遥法治应该成为地方设计制度的价值标准和立法指导思想袁面对地方治理日益丰富和扩大的选择机会袁通过加大地方立法工作力度袁对行为和社会进行灵活调节及效率化组织遥对于属于改革中试验行动的范围袁地方改革发展制度怎么进行设计袁怎么进行改革袁地方立法必须要有前瞻性和预见性袁为将来预备必要的空间遥

2.重视地方基层一线干部群众的意见遥法意本身就是人志的体现袁地方立法活动根基在于人民袁目的也在于人民遥要征求当地各阶层人群的意见建议袁地方立法机关对人民群众的意见建议要认真审议袁进一步完善地方改革发展决策机制袁将党的领导尧人民当家作主和依法治国三者有机统一起来袁使地方立法真正体现当地人民的整体意志和根本利益袁两者高度融合尧完全一致遥

3.及时进行地方立法遥当地方改革发展决策与现行地方性法规出现不一致的情况袁尽快启动地方主导的法规修改程序袁以科学理性的精神对全面深化改革进行总结袁确保地方改革发展不因为存在法律障碍而无法进行或者是违法进行袁对于通过地方实践已经证明较成熟的改革发展经验袁如院各地先行先试区的切合实际的具体改革发展举措等袁应当尽快在上层建筑方面有所反映袁将其上升为法律层面袁这样就不会在抽象和稳定的法律与具体运动的社会变革之间束手无策袁这样才能为地方改革发展提供法律支持和法律保障遥要及时废止现行地方性法规中

浅谈地方立法引领推动改革发展面临的困难及对策已落后时代发展的规范性文件袁特别是明显不符合深化改革和当地经济社会发展需要的规范性文件袁对于那些地方性法规立改废释的启动条件暂不成熟袁但当地改革实践又迫切需要的情况袁应当积极主动向上级争取先行先试的袁解决目前地方法律依据不足的问题遥

渊三冤地方立法为改革发展提供坚强有力的法治保障

地方改革发展是地方立法的动力源泉和实践基础袁地方改革发展实践为地方立法提供法律运行的实在环境袁必须紧跟地方改革发展的时代节奏和步伐袁推动地方立法工作袁对地方改革发展及时做出回应,为地方改革发展提供坚强有力的法治保障遥地方改革与地方立法由于各种原因袁存在这样或那样的冲突袁实际上两者不可分割遥要通过地方性立法来确认改革发展成果袁推动地方社会发展进步袁地方改革与地方立法同时进行袁可更好的实现地方的发展袁更好的实现地方有效治理遥这也是地方改革与地方立法的目的遥在实践中袁地方法律缺乏应有的权威也是事实袁因此依靠地方立法保障地方改革发展尧促进地方改革发展袁实现地方科学立法尧严格执法尧公正司法和全民守法袁其现实意义十分重大遥

首先袁必须以野社会主义核心价值观冶作为地方立法的根本价值追求遥为实现这个目的袁必须坚持中国党对地方立法工作的绝对领导袁实现地方民主立法与科学立法的总体要求遥其次袁要在现行法律允许的范围内制定地方性改革发展袁地方改革发展主张必须在法律框架内实行袁同时将其上升到立法层面袁使地方性法规宏观结构统一尧和谐尧协调,从而建立与地方改革发展相适应的

地方制度袁并在地方各级国家机关和人民中间得到普遍遵行袁这样才能提升法律的威信和的公信力遥再次袁地方立法必须符合地方改革的本质和地方发展规律袁与时俱进袁充分考虑当地现实条件和当地的现实需要袁符合当地人民自身利益袁兼顾长远利益袁实现社会正义袁促进当地的发展与进步遥最后袁地方性立法必须先行先试袁必要时应当将地方改革发展实践推向法制变革的前沿遥地方实践已证明为正确的经验作法要成为地方立法的关注对象袁必须要用法律的形式将它们肯定下来袁巩固当地社会主义现代化建设实践和改革开放的成果袁使其获得形式正当的合理性遥同时袁要特别注意法治的超前性袁将现有改革成果上升法律时需要超越现实袁具有一定的超前性袁无论在法规的制定还是立法规划方面袁都要面向未来尧面向当地法律法规发展的趋势袁面向改革发展的需求遥

咱1暂李步云.依靠法治保改革促改革咱J暂.学习时报,2016.

咱2暂何渊.论区域法律治理中的地方自主权咱J暂.现代法学袁2016,(1).

咱3暂李林.从治国理政的战略高度深刻把握野十三五冶时期法治建设咱J暂.北京联合大学学报渊人文社会科学版),2016,(1).

咱4暂吴汉东袁汪锋袁张忠民.野先行先试冶立法模式及其实践要要要以野武汉城市圈冶野两型冶社会建设立法为中心咱J暂.法商研究袁2015,(3).

咱5暂肖明.野先行先试冶应符合法治原则要要要从某些行政区域的野促进改革条例冶说起咱J暂.法学袁2014.

咱责任编辑院朱晨光暂

咱参考文献暂

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