农村经济与科技２０１７年第２８卷第１２期（总第４１６期） 城乡建设与发展 如何加强农村土地承包合同管理 李玉淑 （天津市宝坻区霍各庄镇农经管理站，天津３０１８００） ［摘要］近年来，随着城市化进程的不断推进，许多农村的土地问题越来越严重，土地承包权责不明，也使得农村土 地纠纷案件频发。农民的文化水平较低外加相关管理部门工作能力较差，使得农村土地承包合同管理工作水平停滞不前。对 如何加强农村土地承包合同管理分析，提出相关建议，以推动我国农村土地承包合同管理工作的健康发展。 ［关键词］农村；土地承包合同；管理 ［中图分类号］Ｆ３２１．１ ［文献标识码］Ａ １ 农村土地承包合同管理的重要性 １．１ 有利于促进农村土地承包制度的不断完善 是在实际的农村土地承包合同管理工作中，工作人员的专业素质 和职业素养还有待提高，“按人情办事，按省心办事”的情况使得 农村土地承包合同管理制度是农村土地承包制度的重要组成 合同管理工作一再缩水，最终损害的，只能是农民的切身利益。Ｓ农村土地承包合同管理的宣传教育不足 部分，可以在很大程度上推动其健康、稳定发展。如今，借由合 ２．宣传教育不足，带来的直接影响就是农民对农村土地承包合 同来规范农村土地的经营权是最有效、最合理的方法，土地归属 所有、归谁经营等一系列问题的落实标志着我国农村土地承包制 同管理工作的不了解、不认同，尤其是近年来农村土地矛盾越来 越严重，农民对合同管理工作意见越来越大，这会给合同管理工 度已越来越成熟。 １．２有利于保障人民的根本权益 作的开展带来非常大的阻力。 ６人地矛盾下使得合同文本存在不同程度的法律风险 在农村，土地仍然是广大农民的基本经济来源，农村土地承 ２．合同文本即交易双方约定权利和义务的书面表达形式，包含 包合同是具有法律效力的行政性质的合同，它规定了农村土地的 所有权和经营权，规范了农村用地规划标准，在很大程度上保障 各种条款，如果某交易主体存在隐瞒、欺骗等违法行为，则极易 给交易双方都带来风险。合同文本法律风险主要体现在合同内容 了人民的土地权益。 上存在缺陷，使交易双方或单方无法获得最初的理想效果，从而 １．３为各类土地纠纷案件提供必要的法律依据 如今，随着城市化进程不断推进，农村土地矛盾也越来越突出， 产生经济、民生纠纷等法律风险。土地承包合同具有高度的法律 导致各类土地纠纷案件层出不穷。为避免出现“公说公有理婆说 效力，在涉及到双方根本利益的条款上，就容易出现权责不明的 婆有理”的权责不明的情况，农村土地承包合同管理工作十分必要， 情况。它可以就农民的土地权益做出具体规范，在出现土地纠纷案件时 ３强化农村土地承包合同管理工作的相关策略 可以做到有法可依。 ３．１ 强化农村土地承包合同管理的宣传和教育工作 ２现阶段农村土地承包合同管理工作存在的问题 ２．１ 农村土地经营权转让行为规范化不足 农村土地承包合同管理工作由于涉及范围非常广，又牵扯每 个农民的根本利益，所以必须要得到农民群众的大力支持和配合， 随着城市化进程的不断推进，大量的农村人涌进城市，而他 才能顺利开展。因此，各级各要不断加强宣传和教育工作，们在农村中的用地转让大都依靠口头协议来完成，并没有任何法 深入农村做好实地调研，广泛听取民声，不断宣传农村土地 律效力，一旦出现法律纠纷，就很难明确权责。这样的现象在我 承包合同管理工作对他们的好处，教育农民增强法律意识。２注重农村土地承包合同管理人员的管理和审核 国农村尤其是偏远地区的农村仍然十分普遍，归根结底，还是因 ３．为缺乏必要的制度管理，导致农民的土地经营权转让行为不规范。 农村土地承包合同管理人员的工作水平和职业素养是提高合 同管理工作质量的重要保障，只有高水平、高素质的管理队伍才 ２．２土地承包经营权证发放不合理 在部分经济发展落后的农村地区，由于土地承包经营权证管 能切实地执行好相关的管理制度。因此，各级各要通过各种 理制度不完善，相关调查工作落实不到位，导致证书发放工作往 手段（包括组织培训活动、工作绩效考核、加强思想教育）不断 往很不规范，许多土地的承包经营权不明确，容易造成土地经济 强化管理人员的工作素养，组建高水平的管理队伍，为人民服务。３．３建立健全农村土地承包合同管理的制度体系 纠纷。 ２．３农村土地承包合同签订程序不严谨 土地承包合同管理制度对合同管理工作而言具有重要的指向 主要表现在以下几个方面：第一，合同公示公证工作落实不 作用，它规范了合同管理工作的各个细节，保障了合同管理工作 到位，许多合同存在“隐藏”条款；第二，口头协议仍然占据主 的有序开展。因此，各级各要不断完善相关的农村土地承包 要地位，书面协议往往起不到实质性的规范作用；第三，缺乏必 合同管理制度，以更加合理、更加明确、更加集中、更加人性化 要的民主性，出现“大头包办、领导包办”的现象；第四，土地 的制度不断纠正目前的管理工作方向，促进合同管理工作水平的 承包活动潜规则较多，正常的土地承包合同的签订流程被一再扭 提升。３．４积极将现代化信息技术使用到合同管理中去 曲，非法承包、暗箱操作等情况时有发生。 ２．４农村土地承包合同管理人员素质过低 一现代化信息技术可以在很大程度上简化工作流程，提高合同 农村土地承包合同管理工作涉及到农村居民的根本利益，是 管理工作效率，保障各项工作细节均由计算机操作完成，在很大 项技术含量极高、涉及面非常广、社会影响非常大的工作。但 程度上避免了人为操作可能出现的各种问题。因此，各级各 ［收稿日期］２Ｏｌ７－．，０５—１５ ［作者简介］李玉淑（１９７９一），女，天津市宝坻区人，本科，经济师，天津市宝坻区霍各庄镇农经管理，研究方向：农业经济。 －１７１— 城乡建设与发展 农村经济与科技２０１７年第２８卷第１２期（总第４１６期） 要加大对合同管理工作的资金投入，积极引进高尖端的信息处理 是由于外国人具有非常强的契约精神，还因为其合同管理方法往 往是与时俱进的。随着我国经济的不断发展，与外国土改部门的 技术，加强合同管理工作的硬件建设。 交流合作越来越频繁，在此有利条件下，相关土改管理部门应秉 ３．５加强农村土地承包合同中的法律风险的管理 组建高水平的合同法律风险管控队伍。高水平的合同法律风 持谦虚好学的优良传统，向外国土改部门学习先进的合同管理方 险管控队伍在合同。的签订、履行和终止环节中都发挥着重要的 法，同时，在结合当地实际情况的前提下，善加利用和改造合同 作用，通过及时的发现合同中潜藏的法律风险，从而保障土地承 管理方法，建设具有自身特色的合同管理方案，推动农村土地承 包合同的合理性和合法性，保障人民群众的根本利益。各级各政 包合同管理水平的提升。府要格外重视合同法律风险管控队伍建设工作，以更高效、更合理、 ４结语 更合法为主要建设宗旨，积极通过各种方式，为管控队伍注入新 综上所述，农村土地承包合同管理工作对缓和农村土地矛盾， 鲜血液，提高管控队伍的整体水平。 维护农民根本土地权益具有重要意义。目前，我国农村土地承包 不断完善相关的合同法律风险管控制度。在不断完善管控制 合同管理工作仍存在不少问题，各项管理工作仍需进一步强化落 度的前提下进行合同法律风险管控工作，可以为合同法律风险管 实。上述中所提到的各项管理策略只是众多管理策略的冰山一角， 控工作提供必要的制度保障和管理依据。因此，各级各要不 更多更好的管理对策，还需要不断探究。 断完善土地承包合同风险管控制度，加大对合同风险的管控力度， 【参考文献】 将容易激化农村人地矛盾的因素以制度的方式排除在合同之外。 …１孙权宏，鄂永利．加强引导规范管理促进农村土地承包经营 ３．６积极学习和吸收外国先进的合同管理方法，善用和改造合 权有序流转［Ｉ］．农村经营管理，２００９（０２）． 同管理方法 『２１曾志勇．我县农村土地承包经营权流转存在问题及完善对策 与我国相比，外国的合同管理工作成效非常显著，这不仅仅 ｆＩ１．福建农业，２００６（１１）． （上接１７１页） 的各项设施的完善有助于接收更多的农村居民进入城市生活。但 二是加快转变经济发展方式，促进农业现代化的快速发展。 是，就目前中国的现状看来，一线城市已经有饱和的承载力，所 中国经济近年来发展迅速，各个方面都较其他国家发展态势较好。 以我们需要改变城市群的建设方向，加快发展中小城市和集镇地 经济发展处于转型时期，近年来，国家出台了供给侧结构性改革 区，增加它们的吸引力，吸引更多的农村人口进入中小城市落户、的，主要是以去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板为 就业，扩大城市群的范围，延长城市的链条。逐步促进新型城镇 重点，对经济进行结构性改革。加快转变我国经济发展的方式， 化的健康协调发展。 大力发展高新技术产业和新兴产业，同时减少能源消耗高、污染 ３结语 多的企业。农业现代化需要进一步加强，推广农业技术，实现规 本文从旧型城镇化研究出发，来研究新型城镇化的健康协调 模经济和规模报酬。 发展。健康协调的新型城镇化的建设，有利于统筹城乡发展，促 三是在追求可持续发展的前提下，推进城乡经济结构的改善。 进城乡发展一体化，缩小区域之间的发展差距，提升人民的生活 可持续发展讲究的是绿色环保，目前中国的城乡经济结构呈现二 水平。科学规划绿色发展，让新型城镇化进入可持续健康协调发 元化，矛盾较为突出。因此，需要对城乡二元经济结构进行调整， 展的道路。 城乡经济结构的改善，更加注重农村农业的进一步发展，推动农 【参考文献】 业发展现代化、规模化。因此在发展农业现代化上，要加大农业 ［１】孙自胜．城市化进程中失地农民的心理适应问题 淮南师范 科技投入，培养一批优秀的农业技术人才。城乡经济结构主要是 学院学报，２０１６（０６）． ・ 以产业为支撑，产业布局的合理，有利于推动农村地区的经济发展， 【２】李强，陈宇琳，刘精明．中国城镇化推进模式的研究卟中国 提高农民的生活水平，同时促进城乡发展一体化，缩小发展差距。 社会科学２０１２（０７）． 四是加快培育中小城市和特色小城镇，同时加快城市群的建 ［３】方辉振，黄科．新型城镇化的核心要求是实现人的城镇化 设。完善城市的各项基础设施的建设，扩大城市的承载力。城市 天津党校学报，２０１３（０４）． 更正声明 更正声明 本刊２０１７年第ｏ６期Ｐ９８＋Ｐ９９《兵团农工购买 性农业保险决策影响因素实证分析》一文，作者杨 文杰单位是农业大学。 特此声明 本刊２０１７年第０６期Ｐ９０＋Ｐ９３《兵团第一师四团职 工增收及影响因素研究》一文，作者贺苇单位是农 业大学。 特此声明 －１７２－
