社会保障 多措并举推动人社事业新发展 文口王春华 … 导致社会人力资源需求降低，一些科技 人口老龄化加重了社会保障 开放以 含量低、现实需求小的传统行业受到较 担。目前我国已进入老龄化社会。 ； 来，我国劳动保障 大冲击，结构性失业较为突出，与城镇 我国经济实力相对发达国家差距较 ｛事业取得了极大的 新增劳动力、高校毕业生、下岗职工、 而且老龄化速度相对西方发达国家 ｌ成绩，但也存在一 农村富余劳动力等交织在一起，造成了 过快，解决老龄人口的社会保障问 些问题亟待解决， 目前的就业难与招工难。 重而道远，相关问题日益突出，主 主要体现在就业、 各级、用人单位及个人的职责 现在社会保险基金严重不足，职工 人口老龄化、职业 尚需明确。及地方在社会保障 养老保险和基本医疗保险的压力日 技能、劳动关系、 中肩负的责任不够细化，相关措旌尚需 大，农村的养老和医疗问题尤为突 劳动法律法规、弱 完善。用人单位应主动承担社会保障职 高技能人才欠缺，不能满足 势群体帮扶等方 面。本文通过分析 责，建立相关保障制度。个人应担负起 经济发展需求。经济的快速发展， 我国劳动保障制度 社会保障职责中应尽的义务，从而逐步 的逐步升级，社会上迫切需要掌握 的现状， 完善各方主体的责任体系。 技术的职业人才，然而当前的人才 问题的对 我国人力 保障事业 的方向。 随着市场经济和城市化进程 的加速发展，各级对人力资 源社会保障事业越来越重视，把 扩大就业、缩小收入差距、完善 社保体系等作为人力资源社会保 障事业的重点工作来抓，使我国 人力资源社会保障事业获得了前 所未有的发展，但也存在一些问 题，不可忽视。 “七大现状”显问题 就业问题突出，结构性失业 严重。随着科技的发展，机械化 和信息技术逐步代替人工操作， ２０１２ ０３ 社会保障 模式不能完全适应社会发展的需求。同 处理好结构调整、 时，劳动者的文化水平偏低，难以适应 深化改革、城乡经 经济发展的需求。提高劳动者文化水 济发展与扩大就业 平，加强职业培训已刻不容缓。 的关系。重点是着 收入差距拉大，弱势群体的社会保 力解决促进就 障尚需加强。伴随市场经济的发展，公 业、市场调节就业 民的收入差距逐步拉大。弱势群体的社 和劳动者自谋职业 会保障问题日益突出，做好这方面的工 的措施，完善市场 作，事关社会的和谐稳定与公平正义。 就业机制。把实现 近年来，我国弱势群体的社会保障工作 充分就业作为 虽然逐步加强，但尚需进一步提高。 宏观的优先目 劳动关系日趋复杂，矛盾冲突有上 标，发挥的组 升的趋势。伴随经济成份和企业组织形 织功能和行政推动作用，实施发展经济 加大弱势群体保障力度，完善最低 式的多样化，就业方式也呈现多样化， 与促进就业并举的战略。 生活保障制度，促进社会公平。社会保 企业和员工间的矛盾和冲突日益增多，・ 进一步明确及相关部门社会 障工作应加大对孤寡老人、残障人员、 解决方式、管理手段和劳动标准体系等 保障公共服务职责。明确划分 因工受伤人员和其他低收入者的保障力 需要不断完善和更新，才能适应社会发 与地方的责权以及、企业和个 度。健全社会救助体系，制定支持工会 展的需要。 人应承担的责任。当前，在社会保 帮扶救助困难职工及弱势群体的法 相关社会保障法律还不健全。当 障中的作用至关重要，特别是在建立健 规，并真正落实到位，为弱势群体提供 全社保体系过程中，需要承担多种 基本的生活保障。完善城镇居民最低生 前，我国社会保障法律尚需进一步完 善，通过法律的形式保障公民的合法权 角色和责任。但要同时发挥和市场 活保障制度，健全动态管理机制。 相关部门要密切配合，重点做好国有企 益，扩大社会保障的范围，让更多民众 的双重作用，通过和市场的双重调 节，不断完善社保机制。 业下岗失业人员和未参加养老保险的集 受益。当公民合法权益受到侵害时，能 做好下岗失业人员和离退休人员的 体企业退休职工的最低生活保障工作， 够有法可依。 社会保障工作。确保国企下岗失业人员 尽量将这两部分困难群体中符合条件的 “七大举措”解困境 基本生活，确保离退休人员养老金按时 人员纳入最低生活保障范围。对弱势群 完善有关社会保障的法律法规及制 足额发放。切实做好扩大社会保险覆盖 体的子女在就学、再就业、医疗等方面 度。立法基础上的社会保障制度具有社 范围和失业保险、养老保险基金征缴工 要给予必要的倾斜和帮扶。 会保障的制度化、社会化的特征。我国 作。各级地方财政预算应优先安排所需 完善社保基金均衡机制，减少矛 要在总结试点经验的基础上，汲取国外 的社会保障资金，加大贫困地区资助力 盾冲突，理顺劳动关系。健全省级社保 的成功模式，加速建立并完善社会保障 度，通过财政专项转移支付，确保专款 基金调剂制度，建立差额补助、责任分 相关的法律法规。以法律的形式实现社 专用。 担、定向倾斜、缺口自筹的基本养老保 会保障的覆盖面，加大社会保险基金的 加强联动管理，不断提高劳动者 险基金平衡机制，加大弱势群体资助力 征缴力度。各级财政加大支持力度，保 职业技能和全社会劳动保障水平。加强 度。尽量降低劳动关系中矛盾冲突的发 障各项经费的需求。逐步完善各项社会 、企业和社区联系，促进劳动保障 生率，促进社会公平。可以通过税收和 保障制度，建立健全相互衔接的社会养 一体化水平。通过培训和提供实践的机 依法转化部分国有资产等方式充实社 老保险制度。完善城乡医疗、养老保险 会，促进劳动者职业技能的提高。在政 会保障基金。加强社保基金监控管理， 制度。进一步完善按劳分配制度，健全 府和企业的支持下，不断加大社区劳动 防止挪用盗用，建立社保基金预警制 收入调节和最低工资保障制度，缩小收 保障配套建设力度，不断完善劳动保 度，建立和完善社保基金的激励机制和 入差距。完善劳动保障维权制度，依法 障工作机制，每个社区争取建成一处 约束机制，探索可靠、稳定的多渠道基 保障群众的合法权益。 人力资源社会保障服务网点。加快社 金筹措机制。调整财政支出结构，提 努力做好就业和再就业工作，逐步 会保障信息化服务水平，充分利用现有 高社会保障支出比重，促进社保基金 建立城乡劳动者平等就业制度。积极拓 资源，逐步实现人力资源社会保障资源 平衡。圆 展就业渠道，不断增加就业机会。认真 的整合。 （作者单位：浙江省人力资源社会保障厅）
