泽供电安„2010‟2号
关于印发《晋城供电分公司开展安全生产 “大反思、大整顿”活动工作方案》的通知
公司所属各单位、机关相关处室：
2010年1月28日，临汾供电分公司发生一起有人为管理责任的人身伤亡未遂事件，险些酿成群伤群亡事故，为深刻吸取“1.28”人身未遂事件教训，贯彻落实省公司建设“九个一”的反事故常态工作机制要求，根据省公司《关于深刻吸取“1.28”人身未遂事件落实责任加强安全生产组织管理的紧急通知》，公司决定2月1日-10日，公司本部和所属各单位开展安全生产“大反思、大整顿”活动，现将活动方案印发给你们，请各单位精心组织，认真实施，确保活动取得实效。
特此通知
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附件:1、晋城供电分公司开展安全生产“大反思、大整顿” 活动工作方案
2、临汾“1.28”人身未遂事件简况
二〇一〇年二月一日
能源 安全 方案 通知 主题词：
晋城供电分公司经理办公室
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2010年2月1日印发
附件1:
晋城供电分公司开展安全生产 “大反思、大整顿”活动工作方案
为深刻吸取临汾“1.28”人身未遂事件教训，根据省公司《关于深刻吸取“1.28”人身未遂事件落实责任加强安全生产组织管理的紧急通知》要求，结合分公司工作实际，制定《晋城供电分公司开展“大反思、大整顿”活动工作方案》。 一、指导思想和工作目标
认真贯彻落实省公司关于建设安全生产“九个一”的反事故常态工作机制要求（抓住一起事故，弄透一类情况，消除一批隐患;抓住一个问题，解决一串矛盾，建立一种秩序;抓住一次机会，警醒一批人员，培训一支队伍），认清当前安全生产面临的严峻形势和挑战，认真开展“大反思、大整顿”活动，活动要渗透到主网、农网、基建、营销、多经、交通、消防、治安保卫等方面，全面整顿管理工作中存在的问题和隐患，进一步强化制度执行，落实管理责任，消除事故隐患，确保不发生电网大面积停电事故、不发生人身死亡和恶性误操作事故、不发生重大及以上设备损坏事故，不发生重大交通和火灾事故。
二、组织机构
（一）为确保“大反思、大整顿”活动扎实有效开展，分公司成立“大反思、大整顿”活动领导组。 组 长：王康宁
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副组长：张 栋 张保明 李军杰 牛国平（常务） 李晋利 曹效众
成 员：公司副总，经理办、安监处、生技处、农电处、基建处、营销处、营销稽查处、科信处、综产处等部门负责人、各直属单位及县支公司负责人；巨能公司、华港物业公司负责人；计量中心、客户服务中心负责人。
领导组下设办公室，办公室设在安监处，负责分公司“大反思、大整顿”活动日常事务工作。
主 任：李小平
成 员：经理办、安监处、生技处、农电处、基建处、营销处、营销稽查处、科信处、综产处等部门相关人员。
三、工作内容
（一）汲取事件教训，提高安全责任意识。
公司系统各部门、各单位、各级人员要从临汾“1.28”人身未遂事件中汲取教训，举一反三，全面深刻领会省公司张建坤总经理等领导2009年以来关于安全工作的一系列部署和要求，重新全面审视本单位安全生产现状，突出健全机制，优化管理，把握现场，落实责任等各个环节，各单位主要领导要真正把安全作为第一责任、第一政绩，第一形象，始终把关注力放在安全工作上，带动全体干部员工，克服松懈麻痹思想和侥幸心理，扎扎实实地做好安全工作。
（二）迅速开展安全生产“大反思、大整顿”活动。 2月1日-10日，公司本部和所属各单位要迅速开展安全生产“大反思、大整顿”活动，各单位主要领导要参与本单位生产一线班组的“大反思、大整顿”活动。
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一是各级领导要反思是否对安全工作做到了亲力亲为，是否真正把安全作为第一责任、第一政绩，第一形象，是否定期组织召开安全生产分析会，是否亲自审查重大安全工作方案，是否深入基层、深入一线督促检查，是否做到了在计划、布臵、检查工作的同时，计划、布臵、检查安全工作。要反思人员思想、行为是否真正关注在安全生产上，现场管理是否还处于无序或混乱状态。二是反思各类作业现场的参建队伍、工程进度、安全质量、以及“危险点”是否都做到了心中有数，是否掌握现场存在的问题和事故隐患。三是反思是否建立了有效的现场工作管理秩序，如何把各项安全措施真正有效地落实在现场，如何有效杜绝违反安全管理规定的行为。四是反思当前在建工程进度、可靠性指标与安全发生矛盾时，是否考虑将保证人身安全放在第一的位臵。五是反思本单位、本专业、本班组是否根据专业特点制定了保证安全的具体措施，是否在生产工作中认真贯彻执行。
公司本部和所属各单位全体生产人员均要针对临汾“1.28”人身未遂事件写出“大反思、大整顿”活动学习体会。
（三）突出防范人身、人为责任事故。
各级领导、管理人员要及时深入现场，认真履行到岗到位职责，要严格控制基建、大修、技改工程的开工数量，坚决杜绝因赶工期、抢进度、人员疲劳作业等原因引发事故。要严格管理承发包工程，严禁部门、车间未经授权擅自分包工程，擅自招用临时工，分包队伍自带机械、租赁机械要纳入统一管理范畴。要切实落实带电交叉跨越、临近带电设备等现场“作业”要求，即：手续不齐全不作业，危险点不清楚不作业，
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防范措施不落实不作业，安全技术交底不到位不作业，事故隐患不排除不作业。要从重处罚任何形式的“六不”行为（不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线），以及擅自扩大工作范围、擅自解除防误闭锁等严重违章行为。
（四）全面整顿基建、改扩建施工现场的秩序。 加大对现场安全文明施工的管控力度，重点整顿交叉跨越、临近带电设备的施工现场秩序，坚决杜绝不履行审批手续、不办理工作票擅自进场作业等违章现象。凡进入生产运行现场（变电站、输电线路）进行施工作业的单位，都必须办理相关手续，未经生产运行单位许可严禁进场作业；严禁层层转包和违法分包。凡是违反上述规定的单位，一经查实，将从严从重查处，并追究相关领导的责任。基建施工单位重点整顿现场各类高空和落地脚手架、施工电源及配电设施、大型老旧施工起重设备及附件、易燃易爆品、危险化学品、冬季防火等隐患；城农网系统重点整顿配电设施交叉跨越安全距离不足、设备标识不完善、设备老化、防误闭锁不完善等隐患。营销系统重点整顿高危重要客户供电电源配臵不合理、供用电设施可靠性不高等隐患。经理办和华港物业公司要重点整顿交通安全方面存在的问题和隐患，制定具体防范措施。科信处要重点整顿信息安全存在的问题和隐患，营销处、客服中心要重点整顿客户业扩报装安全管理存在的问题和隐患。
（五）建立作业现场信息上报制度。
凡在建工程、作业现场必须实行“现场信息上报制度”，公司生产、基建管理部门要经常相互有效沟通和“通气”，做到现场工作不失控、不失管理。科信处负责在公司内网网页上设臵
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“X年X月X日作业现场公示专栏”，公司主网、农网各单位每日向调度所汇报当天施工作业现场，内容包括“工程项目、施工地点、工作负责人、施工队伍”等信息，调度所负责每日在公司内网网页“X年X月X日作业现场公示专栏”上进行公示，公布当日基建、技改工程、设备检修进展情况。基建处负责每月要按时向省公司报送“基建安全信息表”，包括工程项目、施工地点、施工队伍等信息。安监处及各单位要加强现场反违章纠察力度，对违章现象及人员进行通报。生技处、调度所要强化均衡停电检修管理，做到“三同步”,即站内外关联设备同步，一、二次设备同步，检修与基建同步，减少非正常停电检修时间，减少现场作业时间，避免重复停电现象。
（六）严格施工“三措”的管理。
在建工程涉及电力线路改迁、通道内交叉跨越施工、大件设备吊装、临近带电体等重要项目和危险作业，必须严格执行重大施工方案和“三措”的编制审批制度。各单位要加强电力承装（修、试）等单位施工“三措”的审查力度，生技处、农电处、安监处等部门要认真审批，如果出现问题，严格实行编制、审批人员“问责制”。要进一步规范施工“三措”的编制内容，要求必须明确具体的施工作业方法、工作流程、必要的图示、必须计算的安全数据，以及危险控制措施等相关内容，满足要求方可审批许可施工；生技处、农电处、安监处等部门审查施工“三措”必须熟悉施工作业所涉及的安全设施、现场环境等条件，必要时应与施工单位一起到现场进行实地勘查，进行现场实际审核。
（七）加强员工安全培训。
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各单位要按照“缺什么、补什么”的原则，组织员工重新开展 “安规”、“两票”的培训考核，重点是新进员工、以及临时工等文化程度低、安全技术素质不高的人员，要注重结合典型事故案例，注重岗位实际操作技能，要让每位员工知道自己承担的安全责任和义务，要让每位员工熟知安规要求，懂得关爱自己和他人的生命。分公司将组织抽查调考，不合格人员必须重新培训。
(八)开展春节前基建现场安全大检查。
各单位要加强对春节期间不停工基建项目的安全管理工作，要对作业现场开展全面检查，重点要认真开展作业现场危险点、危险源的辨识工作，落实预防措施。对于停工项目，各单位要安排好停工项目的防火、防盗、防煤气中毒、防冻等安全保卫工作，要安排好春节期间值班工作，保证停工留守点通讯畅通，要做好留守人员的节日慰问工作。
（九）各单位要将临汾“1.28”未遂事件迅速传达到每个员工，深刻反思本单位安全生产存在的“短板”，举一反三，制定本单位、本专业安全生产工作中具体防范措施，真正建立起“九个一”的反事故常态工作机制，保证公司的安全生产局面的长治久安。
机关相关处室、各单位要将“大反思、大整顿”活动学习体会装订成册上报公司安监处，同时将“大反思、大整顿”活动学习贯彻情况、问题整改落实和本单位、本专业具体防范措施制定情况于2月25日前书面上报公司安监处。电子版发送至huzhiqiang@sx.sgcc.com.cn。
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附件2:
临汾“1.28”人身未遂事件简况
一、简要经过
2010年1月28日早8时，临汾送变电工程公司工作负责人苏朋则带领17名工作成员，在刘壶线86A塔（104#～105#之间）组立杆塔。8时30分，在进行安全技术交底，宣读《施工作业命令票》，履行签字手续后开始工作。12时左右，完成第三段D腿组装固定工作，停止工作吃午饭，吃饭过程中刮起大风，A相导线对塔身放电。
（二）保护动作情况：13时18分，220kV刘壶线两侧双套主保护动作，A 相跳闸，重合复掉，刘村侧故障测距41.8 km，壶口侧故障测距8.1km。经检查新建86A塔第三段端头塔材有放电痕迹，未造成导线损伤，15时22分恢复送电。
二、暴露出的问题
（一）思想认识存在差距。张建坤总经理在近期召开的安委会扩大会议和公司“”上反复强调“要实实在在抓安全，安全生产要实实在在”。但是通过事件反映出，部分单位和部门还没有按照始终坚持“安全第一”的方针，没有按照“三个百分之百”的要求去做，管理职责还没有真正到位，没有跟上公司安全生产工作迈上新台阶的步伐，思想观念还没有统一到 “安全是第一要求、第一形象、第一业绩”的要求上来，思想认识不到位是引发这次人员伤亡未遂事件的根本原因。
（二）施工管理秩序混乱。临汾送变电工程公司在从事220
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千伏刘壶线防覆冰改造施工中，漠视安全生产规章制度，违反了《安全生产工作规定中》的工作许可制度，在施工“三措”未经建设单位、生产运行单位、施工监理单位审查的情况下，擅自组织冒险超范围施工；违反了《电力线路工作规程》中邻近带电线路安全距离的规定，组立杆塔水平方向与运行线路最小间距仅2.23米（规程规定：临近带电导线工作要保证至少4米以上的安全距离），没有深刻汲取220千伏兴唐站主变损坏事故教训，没有承担起安全第一的管理责任，没有树立员工生命至上的要求。临汾分公司基建、生产管理部门以及施工单位、施工监理单位缺乏工程信息监管手段，没有及时相互“通气”和沟通，对工作量小、工期短的工程重视程度不够，对邻近带电线路施工存在的危险因素认识不到位，没有靠前指挥，没有及时掌握和了解现场施工情况，及时制止威胁安全生产的作业行为，负有不可推卸的管理责任。
（三）反违章工作存在死角。组塔施工负责人没有带头执行安全生产规章制度，野蛮超范围组织施工，作业人员不清楚电气安全距离的常识，冒险作业。违章行为无人干涉、无人制止，管理单位没有派人监护，未有效落实基建“三交三查”（交任务、交技术、交安全，查安全措施、查劳动保护、查精神状态）的安全技术交底措施，现场作业安全防线全面落实，直接导致了本次事件的发生，员工的安全培训教育工作亟待提高。
（四）“三措”管理流于形式。施工“三措”编制内容不符合现场工作实际，主要表现在不具体细化作业方法，不分析全过程危险因素、危险点和风险控制，不明确有效控制措施等方
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面。“三措”虽然经过审核，但未经相关部门审核批准，擅自开工，管理制度形同虚设。
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