糍麟獭 峨 ａｎ—ｄ Ｅ—ｎ ｖｉｒｏ ｎ—ｒｒ ｔ—ｅｎ —ｔＲ ｅｓ ｅ—ａｒｃ ｈ 试论联合国环境署在国际环境治理中的问题及其改革 口陈巧玲 都静 （陕西科技大学思想政治理论课教学科研部陕西西安７１００２１） 【摘要】随着经济全球化、工业化和贸易自由化进程的不断深 入，世界经济日益融合，由此产生的全球和区域性环境问题也日益 三、联合国环境署当前亟需改革 复杂和突出。面对这一局面．联合国环境署的改革必须得实现．努 从上述的问题可以看到，为了使联合国环境署能在解决全球 环境问题和事务中发挥更大的作用和影响力，真正成为解决全球 力重新构建国际环境治理新秩序。文中拟对联合国环境署对于国 际环境治理的问题进行阐述，并在此基础上提出若干改革意见。 【关键词】联合国环境署；国际环境治理；改革 一、国际环境治理的内涵 当前，在全球层次上的环境治理有两种称谓：一种全球环境治 理（Ｇｌｏｂａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ），一种是国际环境治理（Ｉｎ— ｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｇｏｖｅｎｒａｎｃｅ）。两个概念之间有细微的差 别。但二者都主张治理范围的全球化和治理主体的多元化，但国际 环境治理更强调国家及间组织的作用，而全球环境治理则更 多地重视非国家行为主体行为的作用。本文主要涉及的是后者。 总体来讲，国际环境治理可被认为是国际社会为保护环境、解 决各种环境问题，特别是全球环境问题而建立起来的相应的管理 制度以及采取的行动。国际环境治理的最终目的是通过全球环境 治理和的演进，促进全球环境的改善，最终实现世界范围内的 可持续发展。 二、联合国环境署在国际环境治理中的作用 联合国作为当今全球最有影响力的国际组织，因此联合国环 境署在国际环境治理中应该起到关键作用。但是当前，联合国环境 署在国际环境治理中存在一系列问题。具体表现如下： １、协调能力较弱。根据联合国的最初设计，联合国环境署 （ＵＮＥＰ）的使命是处理全球环境问题与事物的首席协调者。从其发 展实践看来，ＵＮＥＰ并未达到预期的目标。客观来讲．ＵＮＥＰ较弱 的协调能力，很大程度上是由于其政治和机构上的弱势——联合 国系统内部涉及环境事务的机构之间的不协调、不信任、资源分配 不平等、不清晰的授权等是国际环境治理问题的核心。正是由于以 上这些原因，随着国际环境治理的发展，更多的参与者加入进来， 协调更为重要但是也变得更加困难。 ２、资金匮乏和低效。联合国环境署作为世界上最主要的环境 领导机构、并负责协调联合国系统内环境活动，与其责任相比， ＵＮＥＰ所获取的资金数量十分匮乏。而且缺乏稳定性和可预测性。 其资金来源主要是各成员国自愿捐款的环境基金。但近年来，这种 捐款一直呈下降趋势，这直接威胁了环境基金作为环境署核心资 源的地位，从而降低了环境署自主开展活动的效率，并影响到它的 合法性和权威性。联合国提供给环境署的常规预算与其他联合国 国际机构相比也少得多。除此之外，ＵＮＥＰ对于有限的资金使用效 率也很低，其将更多的资金用到维持整个ＵＮＥＰ体系运转上，而不 是环境行动上。 ３、科学基础不足。ＵＮＥＰ的中心授权与致命之一是评估全球 环境状况并向决策者提供环境方面的科学信息。但是实际上人们 并不普遍认为ＵＮＥＰ在环境状况评估方面具有完全的权威性。总 体上看，实际情况并不是缺乏环境方面的科学信息，而是缺乏对这 些信息的整合，而这些环境科学信息的整合对于国际环境的 制定和发展是至关重要的。 此外，联合国环境署还存在其他一些琐碎的问题。例如，机构 臃肿庞杂、制度和分散、机构议程重叠甚至冲突等等。 ３８《大江周刊・论ｉ＂￣｝２０１３年６月 环境问题的支柱，必须加快其改革的进程，作者提出下列建 议。 第一，联合国应该明确体系内和环境相关机构之间的关系。联 合国体系内涉及环境问题的机构很多，在真多方面有重叠和交叉。 在改革中，联合国应该逐渐明确这些机构之间的关系，例如明确从 属关系、协调范围等，并逐步提高其协同增效的作用。联合国环境 管理集团、可持续发展委员会、经社理事会要为环境署改革提供更 多的支持和援助。 第二，联合国环境署的资金机制必须要有足够的保证。改革 后，环境署的资金必须得到足够的保证，融资机制也必须有保证。 多渠道的融资将会是一个好办法，但联合国也应该对环境署给予 足够的资金支持，包括敦促发达国家实施和提高他们唉里约热内 卢会议、哥本哈根会议上的承诺水平。 第三，加强科学基础的评估与合作，为国际环境机制提供有力 支持。需要加强现有科研机构和专家网络的联系，充分利用研究资 源形成可操作的方案。一些行之有效的多边咨询机构还应该继续 在提供科学知识和评价方面发挥重要作用。 第四，联合国环境署改革应该充分听取各方的意见。对于联合 国环境署的改革，应该充分听取各方的意见，在协商一致的基础上 进行，尤其是应该听取发展中国家的意见，因为联合国的主要服务 对象是发展国家，切实维护在国际政治中处于劣势的发展中国家 的利益。在机构构建改革、融资机制改革等众多方面，切实听取各 方面的诉求。 第五，改革的知道原则应该是“共同但有区别的责任原则”。在 改革中，只有强调这一原则、认真实施这一原则，才能有国际环境 管理的资金保障，才能有效地帮助发展中国家提高其实施国际承 诺的能力。同时要注意经济发展、社会进步和环境保护相协调、平 等的原则。 第六，加强对发展中国家的能力建设和技术支持。发展中国家 的能力建设是探讨“联合国系统环境活动框架”的优先课题。 衡量全球环境管理有效与否的一个重要指标应该是能否加强现有 机制，使其向发展中国家提供技术援助（包括技术转让等），帮助其 加强能力建设，提高其应对环境问题的综合能力。 此外，对于联合国环境署的改革还应该遵循循序渐进的原则， 逐步深入改革的进程 四、结语 环境问题已成为当前重要的全球性问题，各国必须协同合作， 在联合国环境署的统一指导下，努力解决这一难题。而联合国环境 署的改革也必须随着形势的变化而变化，不断适应新情况，努力起 到其所应该做到的角色。 Ｉ参考文献】 ［１］张海滨．联合国与国际环境治理［１１．国际论坛，２００７，９． ［２］杨洁勉．世界气候外交和中国的应对［Ｍ］．时事出版社，２００９． ［３］陈佳．浅议全球环境治理［Ｉ］．前沿，２００８，（１１）． ［４］伍艳．论联合国气候变化框架公约下的资金机制…．国际论坛， ２０１１，（０１）．
