第２０１２年第８期 商 业 经 济 Ｎｏ．８，２０１２ （总第４０４期） ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．４０４ ［文章编号】１００９—６０４３（２０１２）０８—００７５—０２ 关于我国行政权力的网络监督研究 高 萍 （哈尔滨商业大学财政与公共管理学院， 黑龙江哈尔滨 １５００２８） 【摘要】 目前，我国行政权力网络监督存在的问题，主要是行政权力网络监督主体覆盖面不够广泛， 与网络的良性互动不足，网络监督的法律法规不健全，行政权力网络监督存在异化等。我国应加强行政权力 网络监督主体的建设，进一步推动政务信息公开化，完善网络监督的相关法律法规，加强主流网站的建设，从而优 化网络监督环境，进一步发挥网络监督的作用。促使行政权力执行者全心全意为人民办事。 ［关键词】行政权力；网络监督；现状；问题；对策 【中图分类号１ Ｆ３２０ 【文献标识码１ Ｂ 近来，网络监督蓬勃发展，监督的力量也在不断 是微博的日益普及，不仅许多网民开通微博，而且各级政 壮大。如“神秘的天价香烟事件”，“７月孕妇遭强制引产 府部门和职能机构也纷纷开通微博，这不仅方便了群众 事件”，“刘卓志卖官事件”等一系列网络监督案例都突显 的监督，而且还打造了一条与公众沟通的新渠道。 了网络监督的作用：有效的监督我国行政权力运行 ｆ－－）监督客体应对舆情能力有所提高 是否良好，行政权力执行者是否全心全意为人民办事。 本文中的网络监督客体是指我国行政权力的运 行政权力是一项与广大人民根本利益联系十分密切 行，党政机关及公务员。以往我国很多地方对网络舆 的权力。如果不对其进行有力监督，就有可能使行政权力 情视而不见，或者隐瞒实情、虚假回复，出现“捂盖子”现 的执行者出现玩忽职守、乱用职权、贪污等不良现象 象，致使广大民众不知实情，使得一些行政权力的运行较 致使行政权力异化，从而损害广大人民的根本利益，降低 为困难。然而现在不少地方基本能对网络舆情做出 的公信力。所以要通过各种途径加强对行政权力的 及时、准确的回应。据新华网报道中国传媒大学网络舆情 监督。目前，网络监督为加强我国行政权力的监督做 （口碑）研究所７日发布的报告显示，２０１１年，我国党政部 出了重大贡献。然而，关于我国行政权力的网络监督 门应对网络舆情能力明显提高，机制日渐成熟，过半部门 仍就存在一些缺陷。 能够针对网络舆情当天作出回应。（２０１１中国网络舆情 一指数年度报告》称，２０１１年，我国党政部门应对网络舆情 、我国行政权力网络监督的现状 的机制逐渐成熟，应对能力明显提高。从２０１１年下半年 （一）行政权力网络监督主体数量不断上升 的数据来看，７１．９％的网络舆情事件得到了及时处置，第 网络监督主体是指能对的公共事务，公务 员工作行为发表意见，见解的网民。据中国互联网络信息 四季度比第三季度事件处置速度有小幅提升，党政部门 中心统计表示，我国网民总数持续攀升。正是随着互联网 在当天或１天之内作出回应的热点话题占比从４９．２％上 升至５０．４％。 的飞速发展，网民数量的不断上升，监督意识的不断增强 使得民众能够充分发表自己的意见和见解。这种通过网 二、我国行政权力网络监督存在的问题 络监督的方式既能满足广大民众表达的欲望也扩大了民 （＿一）行政权力网络监督主体覆盖面不够广泛 众参与的范围，使生活中一些不敢当面发表意见的。没有 网络监督主体覆盖的人群不够广泛。一方面表 机会当众发表见解的人也可以大胆表达，激发了更多人 现为，网络监督主体覆盖的地域面不够广阔。这是因 的参与监督意识。正如北京大学新闻与传播学院教授谢 为在我国互联网发展具有地域的差异性。我国的发达城 新洲在接受媒体采访时所指出的，“通过网络，来自社会 市互联网发展较快，然而一些经济发展较为落后的城市、 底层的信息、观点、声音找到了一个‘出口 ’。 乡村及贫穷的边远山区其互联网根本无法普及，所以这 （二）行政权力网络监督载体的多元化 里的人们很难通过网络来发表自己的言论和看法。另一 网络是人们获取国家信息的主要途径之一。以往，网 方面表现为，网络监督主体无法包括一些年龄大的 民对行为的看法和关注主要是通过各大论坛、新闻 老群众和一些文化水平较低的群众，由于他们根本不会 跟帖进行监督。然而当今，网络监督的载体呈现 使用计算机，致使他们也无法通过互联网来表达自己的 出多元化，网民通过博客、电子邮件、电子公告板、甚至 观点、态度、思想等。 ＱＱ、大学生校内网对、公务员的行为进行监督。尤其 ｆ－）与网络的良性互动不足 【收稿日期】２０１２－０７—３１ 一７５— 商业经济第２０１２年第８期 互联网具有传播速度快和匿名性的特征，加之有些 网民又缺乏自律，网络上出现一些不负责任的言论，使得 网络出现偏差，影响公众的认识和的决策。面对 着网络上存在的失真信息，相关部门和人员发现后应积 极的对失真信息加以纠正，而不是采取回避，沉默，针锋 相对等消极、偏激的方式。然而当前面对网络舆情的新变 化，一些地方仍然对于网络舆情置之不理，缺位回 避，面对公众的监督缺乏积极回应，缺少与网络 应有的良性互动。 （三）网络监督的法律法规不健全 对于网络立法方面来说，在我国还是一个新领域，我 国互联网发展的时问较短，网络法律法规仍存有漏洞，有 关网络监督的法律保障大部分只是通过相关条 文和其他法律法规来引申执行，缺少关于网络监督 的具体法律法规。同时，“现行法律对监督的简单化 规定，导致了记者和新闻媒体进行监督缺乏可操作 性：没有监督法律层面的定义，没有监督的范 围，没有明确监督者与被监督者之间的权利义务，没有滥 用监督权利的制裁措施，更没有妨碍监督权利 行使的制裁措施”。 （四）行政权力网络监督存在异化 网络监督是加强对行政权力的监督，纠正行政 权力执行者出现权力的乱用、贪污等不良行为，起到 帮助决策，维护人民的根本利益的作用。然而，我们 在网上看到的一些消息和新闻，尤其是一些论坛里的帖 子和话题，有很多都是虚假的。如频繁的网络暴力事件， 泛滥的网络谣言，非理性、情绪化的网络等都是一种 监督不当的表现，甚至网络监督背后还存在着一些灰色 产业链，如网络打手公司，它们专门在网络上按照委托人 的要求针对某件事情或某个人物进行不良炒作、颠倒是 非、发布恶意信息。这不但使广大群众不明事情而且 也加大了对相关事件的处理难度，降低的办事 效力，甚至使得行政权力的运行出现异化。原本网络 监督应该促使行政权力良好运行，然而却适得其反，出现 了网络监督的异化。 三、完善我行政权力国网络监督的对策 （＿一）加强我国行政权力网络监督主体的建设 一是要扩大网络监督主体的覆盖面，即扩大网 络监督主体地域分布和年龄段分布。这就需要 应加大对互联网应用的资金投入，尤其是要高度重视互 联网的建设和普及力度，积极改变我国网络所呈现的“东 部快、西部慢，城市快、农村慢”的现状。同时，要让不懂得 上网的人群（如要让年龄大的人群和文化素质较低的农 民工等）有发表网络言论的机会。例如，可以让社区定期 举办义务教学，教这些人群如何上网并且普及网络文化 知识，建立良好、文明的网络氛围。二是加强行政权力网 络监督主体的素质培养。网络监督主体是推动 网络良性发展的主要军，他们的思想、文化和道德素 质都直接影响网络监督的成效。所以加强监督 主体素质教育，加强网络道德教育已刻不容缓。 （二）进一步推动政务信息公开化 一７６一 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ．８。２０１２ 信息公开化是公民知情权实现的必然要求，为 网民的监督也提供了重要依据，这对监督主体如何做好 监督工作的意义重大。只有网络监督主体了解相关信息， 才能正确、有效的开展监督，避免出现滥用监督，过 度监督的现象。所以要从法律层面确保政务公开与信息 透明，完善政务公开相关制度并要求地方严格执行 和实施。这样就能使得民众了解的政务信息，了解政 府工作的程序、环节，减少他们在网络上胡乱猜疑行 为。同时政务信息公开化还可以拉近公民与之间的 距离，树立的良好形象，提升的公信力。 （－）完善网络监督的相关法律法规 要想发挥网络监督应有的作用，必须依据完备的 法律，要重视、制定、规范和保护网络监督的法律法 规。法律法规是网络监督良性发展的重要保障，离开 了法律这一强制性的规范，网络监督的发展就会缺乏 刚性约束，于是网络在给人类带来丰富讯息的同时，也掺 杂着许多失真、恶意的信息。因此，有必要建立网络舆 论监督的具体法律法规并逐步加以完善，对网络上恶意谣 言，搬弄是非，监督过度的行为加以遏制并严厉惩罚。 （四）加强主流网站的建设 主流网络媒体具有相当大的权威性，其影响力是其 他网站无法比拟的。在我国的主流网络媒体有各级党政 网、人民网，新华网、各部委和机关的官方网站等。要加强 对主流媒体建设对提高网络监督的力度有重大意 义。首先，对于来说，应该在资金上、上给予主流 网站强有力的支持，扩大主流网站规模，提升主流网站知 名度。其次，培养主流媒体，重视“把关人”的建设。主流媒 体对论坛、网站发布的新闻和信息的把关直接影响网络 监督的质量。若把关人角色抓得好，网络上会减少许 多虚假信息，有益的信息就会凸显出来，起到引导网络舆 论监督的作用。再次，开通网上交流沟通互动平台。主流 网站不仅要以正确的引导人的身份，为网民答疑、解 惑，而且还要用正面的新闻报道帮助群众理解。同时 利用网络的互动功能，组织专家、相关领导人与人民群众 进行在线交流，对网民提出的问题，进行有效解答，这不 仅可以优化网络监督环境，而且还拉动与群众 的距离，树立亲民，爱民的良好形象。 【参考文献１ 【１】谢新洲．应充分发挥网络监督作用［ＥＢ／０Ｌ］．新华网 新闻教育，２００９—３—２ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｅｏｍ，ｅ— ｄｕ／２００９／０３，０２ ［２】林爱琚．监督保护的现状与法律思考［Ｊ］．新闻战线， ２００５（５） 【３】石国亮，徐嫒．如何让网络回归理性叨．广东青年干 ’部学院学报，２００９（２３） ［４】罗昕．网络暴力的形成机制探究叨．当代传播，２００８ （４） ［５］成剑英．网络监督：特点、难点与对策【Ｊ】．求实，２０１０ （４） 【６】姚宜新，丁大晴．理性看待网络监督［Ｊ】．中国监察， ２０１０（９） 【责任编辑：潘】
