区域经济
科学发展观下实现我国区域经济协调发展的必然选择郑安文 陕西理工学院
［摘 要］ 区域经济协调发展是科学发展观的必然要求，是整个国民经济和谐、健康发展的基础和前提，是构建社会主义和谐社会的重要保证，而区域发展的机制则是解决区域发展矛盾问题的关键所在。在新的历史条件下，如何使我国经济走上健康发展的轨道，实现区域经济协调发展，将成为我国今后长期的重要任务。深入探究我国区域经济发展问题，及时采取有效措施加以解决，是构建社会主义和谐社会的重要任务。
［关键词］ 科学发展观 区域经济 协调发展
十六届三中全会以来，我党确立了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，强调统筹区域经济的发展，构建社会主义和谐社会的战略目标。这是我们党对社会主义市场经济条件下社会发展规律认识的又一次升华。区域经济协调发展是科学发展观的必然要求，是整个国民经济和谐、健康发展的基础和前提，是构建社会主义和谐社会的重要保证，而区域发展的机制则是解决区域发展矛盾问题的关键所在。
一、在科学发展观下实现区域经济协调发展的基本要求区域经济是整个国民经济的重要组成部分，在国民经济和社会发展中具有十分突出的战略地位。实现区域经济和谐发展，要求在充分发挥发达区域经济优势和落后区域资源优势的基础上，实现二者经济的共同发展；在保持发达区域经济增长势头的同时，在公平的原则下，逐步缩小差距，使落后区域逐步赶上发达区域的经济发展水平。特别强调区域经济发展之间的协调和互补。具体而言：
１．要实现沿海与内地对各自的产业和资源优势的发挥，实现区域之间的分工与互补。东部与中西部各自具有自己的优势，同时也存在不足，优势互补有利于东中西各区域开展区际经济技术协作和联合，在协作和联合中取长补短，在发展中相互协调，逐步消除区域产业趋同化现象及其矛盾。建立合理的新型区域分工与协作体系是区域经济、也是国民经济健康发展的基础。区域比较优势是区域分工协作的基础所在和区域经济发展的重要条件，也是区域经济发展方向和区域产业结构调整的主要依据。只有各个区域立足其比较优势，明确在全国地域分工体系中的地位和作用，才能加快区域经济发展的步伐，提高资源的宏观配置效益。
２．要在继续保持东部发达地区经济发展势头的同时，加快中西部地区经济发展，逐步缩小区域经济发展的差距，效率与公平兼顾。这是实现全体劳动者共享改革开放成果，实现的本质要求，也是实现社会和谐发展、社会稳定的基础。区域间经济发展差距过大，不仅不利于各区域的和谐发展，而且不利于国家宏观经济的发展。目前我国正处在有效需求不足的阶段，落后区域，特别是落后区域农村收入低购买力弱是一个重要原因。因此，区域经济发展宏观目标必须有利于区域经济发展差距的缩小和区域经济协调发展的实现。促进区域间国民收入分配的大致平衡，缩小各区域人均生活水平或人均消费水平的差距。
３．要实现按社会主义市场经济的要求，协调区域经济发展，协调主导产业与其他产业、重点开发区域与非重点开发
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区域的关系，消除地域间经济对立，各自为政的现象。这就要求尽快消除传统的按照地理和行政管理划分的东中西部的行政区域概念，而要形成按市场经济规律和经济内在联系，以及区域特点形成的经济区域办事的概念。
４．要实施区域产业差异的适度控制和区际产业间的协调。国民经济是一个有机的整体，在这一有机整体中，各区域之间、各产业之间都存在着一定的有机联系和相互依存关系，各区域、各产业的发展要保持协调，必须使各区域、各产业间的发展水平的相对差距应逐渐有所缩小或至少应把区域间差距幅度控制在一定限度内。而这种协调度最起码的要求是使各区域经济普遍得到应有的发展，不能使个别区域经济利益过于受损，并在此基础上保持国民经济发展的持续性、的连续性和社会秩序的基本安定。这是实现区域乃至整个社会和谐发展的前提条件。
二、改革开放以来我国区域经济发展的主要问题极其根源改革开放以后，我国经济走上了非均衡的发展道路，实施了向东南沿海地区倾斜的发展战略。这种非均衡的区域发展道路和地区经济的运行方式，解决了我国改革开放初期阶段经济发展的活力和动力问题，使我国经济保持了二十多年的快速增长。但是，随着地区经济的规模扩大，宏观经济层面的结构性矛盾以及社会问题却日益严重地表现出来。
１．主要问题：一是产业结构不合理。生产和供给不能满足国内外市场的需求，地区之间产业结构趋同现象严重。长期的重复建设形成的一般生产能力过剩、产业层次低、产品质量差、竞争力不强。大多数产品的生产能力超过了市场需求而出现了相对过剩，从而导致加工工业的过度竞争，并造成资源的浪费。另一方面，经济的“过剩”又是低水平、低附加值、低技术含量条件下的过剩，技术重叠、产品重复、结构单一问题十分严重。同时，某些高附加值、高技术含量的产品仍不能满足市场的需求。第一、第二、第三产业结构都比较粗放和落后，不能适应现代经济发展的要求。二是区域差距扩大化。有关资料表明，目前西部地区的人均国内生产总值不到东部的４０％。１９７９年～１９９１年，沿海与内地相比，国民生产总值的绝对差距扩大了１０倍以上，人均国民生产总值的绝对差距扩大了４．４倍。以省为基本地区单元，分为东部、中部和西部三组（即三大地带），分解分析表明，１９８５年～１９９５年１０年间，三大地带之间的差距对省际居民收入总体差距的贡献从２７．４％上升为４６．６％。这表明，地区间公平问题日益突出，已对总需求和国民经济发展形成制约。三是区域之间的利益磨擦和冲突、区域经济封锁、产
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业结构趋同化等现象，阻碍了全国性统一市场的形成和发展。么几乎所有的经济活动和更高的文化都会云集在某些地点和地由于利益趋动，地区间为争夺原料而发生的各种经济磨擦和矛盾。如流通领域中的无序状态加剧；区际经济关系恶化，直接妨碍了资源在全国范围的合理流动和全国统一市场的形成。四是区域可持续发展问题日益严重。长期以来，一些地区的经济发展往往是以资源耗竭、生态破坏和环境污染为代价的。由于自然条件变化和经济社会等原因，我国西部地区生态环境不断恶化。日益恶化的生态环境，极大地制约着西部地区的经济和社会发展，也直接影响到全国经济、社会的可持续发展。２．根源：一是区域经济非均衡发展战略的实施。改革开放以来的近二十年，我国生产力布局的重点转向东部沿海地区，开始了“非均衡发展战略”的实施时期，通过设立特区、放权让利、投资倾斜，以及在沿海率先实行开放等措施，使发展条件比较优越的东部地区特别是珠江三角洲、闽南三角地区、长江三角洲和环渤海地区的经济得到了高速发展。但是，地区经济发展不协调的问题也日益暴露出来，主要是地区经济差距迅速拉大，地区分工弱化和产业结构趋同，地区间经济磨擦和利益冲突日趋尖锐。二是市场化进程中各地区利益的趋使。长期以来，由于我国工业加工能力主要集中在东部，而自然资源则主要集中在中西部，因此，在东西部之间形成一种特殊的分工协作关系。在传统的价格体系下，中西部落后地区向东部输出廉价的农矿初级产品，而高价输入东部的加工产品，造成大量的利润流失和税收转移，东部地区则获得了“双重利润”。２０世纪７０年代末以来地方分权改革以后，各地方相应获得了一定权益，区际关系也开始按照商品经济原则来运作，企业的经济效益与各省区的财政收入密切相关，从而刺激了中西部地区各省也开始向高利率的加工工业投资。这样，一方面导致了地区间为争夺原料而发生的各种经济磨擦和矛盾，另一方面造成地区之间产业结构趋同化，以及地方保护主义，形成地区间贸易和要素流动的壁垒。三是因为工业化程度低，工业基础薄弱，技术落后所致。基础设施和基础工业发展不足，传统产业层次低、素质不高、加工能力过剩，高新技术产业发展不足，支柱产业不突出是我国工业发展的突出特点。高新技术产业的比重低，且有相当部分高新技术企业没有具有自主知识产权的核心技术，传统产业仍在经济中占绝对统治地位。
三、科学发展观下实现我国区域经济协调发展的机制及其途径
１．加强宏观力度。为实现区域经济协调发展，不仅需要市场的有效调节，更需要这一“有形的手”通过宏观加以有效解决。在实现区域经济协调发展方面具有举足轻重的作用。因此，在发挥市场对资源的基础作用的同时，国家必须加强宏观，消除区域差距过大造成的“市场失灵”。
一方面，应该按照市场经济的要求，利用市场调节的“扩散效应”和“回波效应”，对区域间各种经济和社会资源进行合理分配。为此，必须消除地区间的市场壁垒，建立全国统一的市场，实现全国范围内商品、人员、资金、科技等自由流通，以提高经济效益，加快我国经济发展步伐。另一方面，也应该看到市场力量的作用一般倾向于增加而非减小地区间的不平等。如果只听凭市场力量的作用，而不受任何干预的阻碍，那
区，而使得其他地区或多或少地处于落后状态。其次，市场机制并非万能，在发挥市场调节作用的同时，还必须加强对区域经济发展的宏观作用。
２．转变职能。转变职能是推进区域经济协调发展的重要内容。区域产业合理布局是推进区域经济协调发展的基本动力。它表现为区域内影响产业发展的各种优势因素在市场作用下形成互补关系的过程，实际上也是同一区域内形成区域共同市场，地区间建立产业分工和协作关系的过程。但是这个过程并不完全是区域市场自然发展的过程，它必然要受到区域内外各种利益关系的制约。作为主导地区经济社会发展的行为，则是制约区域利益关系格局的主要方面。长期以来突出的结构性矛盾和冲突，实际上就是行政区和经济区之间的矛盾和冲突。消除这些矛盾和冲突，最重要的就是要转变职能。为此，建立区域内外利益关系的协调机制，应当成为经济发展区域化阶段职能建设的重要方面。也就是说，地方要从浓重的地方权益之争中解脱出来，要着眼于区域发展的长远利益和整体利益，与时俱进，为加强区域内外经济联系和合作服务。
３．加强区域合作，实现协调发展。中、西部地区外向型经济发展滞后，主要是由于较多的障碍、障碍导致对外部资源缺乏吸引力。中西部地区应加速建立开放型经济，逐步改变现存的各种和机制扭曲，实现东中西部市场经济一体化，通过东中西合作，发挥东、中、西部各自的区位、资源等比较优势，努力形成东中西合作的新格局。
由于我国地域辽阔，自然经济条件千差万别，区域之间具有明显的比较优势，这客观上造成了区域分工合作的基础。加强区域经济合作，一是要营造充分竞争的市场环境，加快培育和完善统一的区域性要素市场。要充分发挥宏观作用，制定统一的市场规则和产业，健全市场竞争秩序，消除各种区域和壁垒，加快培育和完善统一区域性要素市场，从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用；二是在加强区域经济合作过程中，发展跨地区大型企业集团，整合区域内的生产要素，提高区域内产业的专业化分工合作水平，调整和优化产业组织结构，并通过跨地区的大型企业集团，降低市场交易成本和风险，实现区域资源的优化配置。。三是将旅游业合作作为未来一个时期东中西合作的重要突破口。中西部地区要依托东部省市特别是旅游大省（如京、沪、苏、鲁、浙、粤等）的优势，联合组织旅游企业，联合开发中西部特色旅游产品，双向组织内外旅游客源，共同扩大旅游市场。形成旅游业东中西优势互补、利益共享、全方位联合、共同发展的新局面。
参考文献：
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