技术经济与管理 —Ｃｈｉ—ｎａ Ｎｅｗ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ａｎｄ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ２０１４ ＮＯ．０９（Ｔ）日匿盔霸圈■— ‘粗瞄墨圃 Ｉｔ＿ 浅谈公路工程中的索赔管理 刘修字 （江苏宏程交通工程监理咨询有限公司，江苏宿迁２２３８００） 摘要：本文从工程索赔的角度，较为详尽的阐述了索赔管理的要点，并对索赔中存在的问题提出了个人见解。 关键词：公路工程索赔；管理；因素 中图分类号：【Ｕ４—９】 一文献标识码：Ａ 明示条款还是默示条款中都找不出索赔的 索赔应当予以肯定，不合理的索赔应进行 、引言 公路工程规模大、造价高、投资多、 工期长。在施工过程中，可能受到水文、 气象、地质条件变化等自然因素影响，也 可能遇到设计变更、工程量变更、支付困 难等人为因素的影响，还可能遇到法律变 更，、战争等社会因素的影响。因此， 施工过程中的不确定因素较多，超出合同 规定条件的事项也就不可避免的出现，从 而给承包商带来工期、费用的损失，造成 承包商的索赔现象发生。 二、施工索赔的成因 １公路工程项目内外部环境的复杂性 和多变性。国家的法律法规变更情况、工 程所在地法治环境和经济环境都对施工有 重大影响，还有一个有经验的承包商不可 预见的异常气候条件、、战争等。 ２施工索赔随着分类角度和方法的不 同有多种分类，主要有以下几种： （１）按索赔的目的分类：①工期索 赔。工期索赔是承包商向业主要求合理顺 延施工工期，使承包商避免“误期损失赔 偿”。工期索赔必须是由于业主的原因或 应该由业主承担的风险造成的工期延误， 若是由于承包商的原因或应该由承包商承 担的风险造成的工期延误，承包商无权索 赔，也不是所有由于业主原因造成的延误 都可以得到补偿。②费用索赔。费用索赔 的目的就是要求经济补偿。当施工的客观 条件改变导致承包商增加开支，要求对超 出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回 不应由他承担的经济损失。 （２）按索赔的合同依据分类：①合 同规定的索赔。这类索赔的依据是明示条 款。当明示条款的索赔事件发生时，向业 主提出的索赔，这类索赔一般不会发生争 端。②非合同规定的索赔。这类索赔，是 承包商在受到损失时，可以依据合同条款 的含义，推论出承包商有索赔权利，即根 据合同默示条款进行索赔。默示条款可以 从明示条款中或双方订立合同的初衷中引 申出来，同样受法律保护，但这种引申必 须是从相关法律和合同的整体关系出发而 引申的，否则就是非法的。依据默示条款 进行索赔，己经大量应用在国内外工程建 设实践中。③道义索赔。道义索赔又称为“通 融索赔”，是一类比较罕见的索赔。这类 索赔是承包商受到损失时，不论从合同的 理由，而是基于道义要求业主给予一定的 补偿，而业主目睹承包商为完成某项特殊 工程，承受了额外费用，业主出于善意同 意给承包商适当的补偿。因此，道义索赔 又称“额外支付”。这类索赔成立的条件 是承包商和业主均无过错，承包商为完成 工程而受损，业主基于道义同意给予补偿。 ３施工索赔的主要因素 索赔受到多种因素的制约，索赔能 否成功就在于工程师能否将各种制约因素 协制在较小的影响程度内，各影响因 素如下：（１）业主因素。在整个施工活 动实施工程中，业主无疑处在主导地位。 为了维护自身利益，业主一方按照合同约 定监督承包商施工活动，避免承包商的索 赔，另一方面，对于自己的过错导致承包 商受损失，则千方百计地开脱、阻挠甚至 威逼利诱。（２）承包商因素。（３）工程 师的因素。工程师在整个索赔过程中是调 解员的身份。工程师要“维护同家的荣誉 和利益，按照‘严格监理、优质服务、公 正科学、廉洁自律’的准则执业”，“坚 持自主地开展工作”。承包商的索赔 意向首先要报给工程师，所有索赔证据也 由工程师签字确认，才能生效。索赔事件 处理时，先由工程师调解，调解不成，则 进入仲裁或诉讼程序。但在现行下， 监理企业与业主签有施工监理合同，工程 师在业主的授权下行使对施Ｔ过程的监督 管理。对Ｔ程的质量、费用Ｔ程师要向业 主负责，要维护业主的权益，因此很难相 信Ｔ程师能够“公正、公平，公开“地处 理索赔事件。可能有人说，那是＿Ｔ程师违 背职业道德，但现实的就是如此。（４） 社会因素。工程不可能在理想化的社会状 态下施工，必然会受到各种社会因素的影 响。索赔事件发生后，说情的，借机挑起 事端的都可能出现。工程师既要处理和业 主、承包商的关系，也要应付这些来自社 会的影响。工程师索赔处理的基本问题。 （５）业主，承包商，工程师之间的关系。 当发生索赔问题时，工程师应抓紧对承包 商的索赔要求进行严格的审查。进行此项 工作主要是站在业主的立场，决定承包商 是否有索赔权，索赔值计算的是否合理， 并根据审查的结果，做出决定，是否同意 延长工期或者支付费用。对承包商合理的 纠正。 三、工程师索赔管理的原则 要使索赔得到公平合理的解决，工 程师在工作中必须注意以下原则： １公平合理地处理索赔 工程师作为施工合同的管理核心， 必须公平地行事。以没有偏见的方式解释 和履行合同，地作出判断，行使自己 的权力。由于施工合同双方的利益和立场 存在不一致，常常会出现矛盾，甚至冲突， 这时工程师起着缓冲、协调作用。处理原 则有如下几个方面： （１）从工程整体效益、＿Ｔ程总目标 的角度出发作出判断或采取行动。（２） 按照合同约定行事。（３）从事实出发， 实事求是。 ２及时作出决定和处理索赔 在工程施工中，工程师必须及时地 行使权力，作出决定，下达通知，指令， 表示认可等。这些重要作用如下：（１） 可以减少承包人的索赔几率。（２）防止 干扰事件影响的扩大。（３）在收到承包 人的索赔意向通知后应迅速作出反应，认 真研究、密切注意干扰事件的发展。 结语 监理工作中处理好索赔事件发生的 次数多少，处理的好坏与否，进一步引申 到合同履行的是否顺利，工程总体目标是 否如期实现，＿Ｔ程师起到一个不可替代的 作用。处理好索赔事件，是工程师进行施 工控制的一项基本技能。工程师处理好索 赔，首先可以调解业主和承包方的关系， 使双方更融洽的建立亲密合作伙伴关系， 积极地为了工程总体目标的实现而努力； 其次可使承包方和业主的利益得到保护， 使承包方得到按合同规定的合理补偿，而 又不使业主投资失控，合同双方都心悦诚 服，对解决结果满意，继续保持友好的合 作关系；最后有利于维持公路市场的和谐 发展，促使合同双方顺利履行和完成合同， 使在建的工程项目能够在保证质量的前提 下按期完工。 参考文献 ［１】王平，李克坚．招投标合同管理索赔 『Ｍ１．北京：中国电力出版社，２００６． ［２Ｊ雷俊卿，杨平．土木工程合同管理与索 赔【Ｍ１．武汉：武汉理工大学，２００３． 同 搞 章旦
