＠吉林教育 ＪＩＡＯＹＵＬＵＮＴＡＮ 我国教育公平问题研究 东北师范大学传媒科学学院 摘布建威 要：促进教育公平是全面推动我们教育事业健康发展的重要组成部分。作者对教育公平相关的研究进行了多角度多 层次的分析和探讨，其中关于地区间、城乡间教育差距及其对构建和谐社会的重要性是教育公平问题关注的焦点。在提出解决 教育公平问题有效途径的基础上，对我国教育公平问题提出展望。 关键词：教育公平和谐社会教育机会 教育公平在某种意义上一般是指教育机会均等，即“各族群 公平与效率自古以来就是人类发展经济和社会的两个最基 接受学校教育的学生，在总学生数中所占的比例，应与各族群在 本的目标追求与价值选择，当然也是人类在发展教育事业过程 同一年龄人口中所占的比例相等”。这既是“教育机会均等”的概 中的两个最基本的目标追求与价值选择。教育公平是指国民在 念，也是“教育机会均等”的衡量指标。本文所提到的教育公平， 除了教育机会均等这一核心问题之外，还拓展到教育在社会中 的公平定位；教育内部层面或类属的均衡发展；教育者在社会中 的平等待遇等方面。 一教育活动中的地位平等和公平地占有教育资源，最基本的应包 括受教育者接受教育的权利与机会的公平，和教育者从事教育 的权利与机会的公平，是社会公平价值在教育领域的延伸和体 现。没有教育公平就实现不了社会公平。教育不公平现象的主要 根源在于国家与价值观念影响下的相关、管理的不完 、我国教育公平问题现状 当前国内相关学者关于教育公平问题的研究分为四个维 度： 善与教育内部的不当行为。 教育效率，就是教育投入与教育产出之问的比率，它是教育 投入与教育产出的比较，一句话，它是教育投入与其所实现的目 的之Ｉｉ ｏ它所要说明和揭示的是在教育资源总量给定的情况下， 如何使教育的收益最大化的问题，追求的是在总的教育资源固 （一）从地区间、城乡间经济收入差距研究教育公平问题。 进入２ｌ世纪，东西部地区经济发展不平衡的态势日益严峻， 差距进一步拉大。农村和欠发达地区广大群众受教育水平和 接受教育机会明显落后于城市和发达地区，这是造成城乡之间经 长，我国人民总体生活水平有了大幅度提高，但随着利益分化程 度的加深，社会上同时产生了新富层与贫困层。合理的收入差距 ＩＩＩｉ造出一套激励机制，有效促进经济发展效率的提高。而我国 现行分配秩序不甚完善，存在大量非正常收入，主要社会财富流 向高收入层，国家财力薄弱，收入有向两极持续分化的势头。这不 仅给社会增添了不稳定因素，也阻碍着教育公平的实现。 定的情形下，何种教育资源的配置方式与教育的实施能够使教 二、我国实现教育公平的有效途径 （一）国家要加大对教育的资金投入力度，施行有关来 促进教育公平，如实行免费师范生教育，不仅解决了大学生的就 业问题，又壮大了农村教师队伍。建立和完善对弱势群体资助体 济发展水平存在差距的重要原因之一。经过２Ｏ年的经济高速增 育的收益最大化。 系，促进教育公平的实现。在投入导向上，教育资源特别是义务 教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是 应考虑逐步对农村九年义务教育实行全免费。还有加快农 （二）各教育阶段的特点与现状也表现出教育的公平问题。 农村义务教育经费保障机制改革与兼顾教师的素质提升问 村中小学现代远程教育工程建设是促进城乡均衡发展，实现教 题和课堂教学改革问题是教育公平问题的关键。应强化对 育公平公正的有效途径。用信息化带动农村教育快速、跨越式发 普通高中发展的责任，改变过分向重点高中倾斜的倾向，彻 展是我国教育发展的战略决策。实施村村通工程对统筹城乡教 底解决农村地区教育不公平问题。教育公平是在、市场、高 育，促进东西部教育均衡发展；对缩小城乡教育差距，实现教育 等教育系统和个人（社群）共同作用下生成的社会事实，这种社 会表征着公民教育权利平等和教育机会均等的程度。所以我国 公平；对全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要和 深远的意义。 既要完善已有的高等教育公平，更需要制定新的保障 高等教育公平。 （二）逐渐完善我国教育方面的法律法规，建立受教育权利 与义务相协调的保障机制。以制度创新促成教育公平。目前高考 招生录取制度的改革已成为社会各界关注的焦点，教育行政部 （三）从国家职能的角度分析教育公平问题。 教育公平是社会公平的基础，是社会公平在教育领域的延伸 门和高校应加快改革的进程。与此同时，还应大力推进高校管理 和体现，也是构建和谐社会的重要基石。因此，只有强化公平 制度、收费制度、贷款和还贷制度、评估制度、就业与劳动用人制 的职能，才能保证教育机会公平在我国能够得到充分的体现。而 度的创新等等。进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育 要把握我国现阶段的教育公平问题，必须认识到它的历史性、层 公平的实现。要尽快修订、完善《义务教育法》、《高等教育法》、 次性、相对性和动态性。关注教育公平还有一个大的背景，就是建 设“和谐社会”，“和谐社会’里面公平、正义是非常重要的内容。再 一《３职业教育法》、《教师法》等，还应考虑制定《农村教育法》、《教育 投入法》、《学前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《终身教 罪行为要坚决予以打击，对于教育收费不规范和乱收费的的现 个也说明我们的教育不公平的现象非常的严重，以致到了不得 育法》等，建立健全教育法规体系，对于教育领域中各类违法犯 不重视的阶段。所以必须努力促进我国的教育公平，使他们向其 他阶层尤其是中间阶层流动，使整个社会趋于和谐状态。 （四）从公平与效率的辩证关系研究教育公平问题。 象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚实保障。只有 不断加强和完善教育方面的各项法律法规，我国的教育公平问 ＪＩＡＯＹＵＬＵＮＴＡＮ ＠吉林教育 新形势下我国研究生教育督导制度改革新视角探析 ——俄联邦教育督导制度变化趋势引发的思考 吉林师范大学 单永新 王金波 ２００９年我国招收研究生４７．５万人，比２００８年增加近６％， 中国的教育督导目前还处于不断发展的阶段，教育督导的 在这种情况下，各高校都在构建高校内部教学质量监控体系，不 理论和实践中还有许多尚待研究的方面。中国在过去的几十年 断加强研究生教学质量管理。教学督导作为学校教育管理系统 里曾与苏联有着相似的教育督导和时代特点，这就使俄联 工程中的一个组成部分，是保障学校教育目标有效实现，提升研 邦改革后的教育督导制度对于我国研究生教育督导制度改革有 究生实践能力的重要环节。 着重要的借鉴意义。 我国自２０世纪９Ｏ年代高等教育扩招以来，中国的高等教 一、俄联邦教育督导制度变化趋势 育已经从“精英化”转为“大众化”，由此带来的研究生就业问题 随着苏联解体、俄罗斯社会转型，俄联邦现行教育督导制度 已经成为全社会关注的焦点和热点，因此就业率的高低便成为 发生了很大的变化，并明显呈现出以下趋势。 检验高校人才培养是否成功的一个重要指标，教学质量是高等 （一）重视教育督导，改革组织机构，细化权责。 教育的生命线，是高校赖以生存的基础，就是说，要保证研究生 自１８９６年沙皇设置国民学校检查机构以来，无论是苏联时 充分就业，前提是保证一流的教学质量。 期，还是当今俄联邦，均对教育督导制度的建设给予高度重视。 题才能有效的解决。 大对基础教育、中等教育、高等教育的进一步研究。尤其是对农 （三）针对教育管理方面的问题，主要是对人的管理的问题。 村义务教育方面要加强理论与实践的研究，注重解决实际问题。 最重要的是在资金管理监督上，各有关部门要加大监管监督力 在解决实际问题的过程中不断总结经验。相信随着我国国民经 度，本着专款专用，谁主管谁负责，承担各自责任，同时各部门要 济持续快速健康发展，国家综合国力不断的增强，会逐渐形成更 加强沟通联系，保证每一笔教育资金都能切实发挥实效。在管理 完善的分配关系和社会保障体系，真正实现教育公平。 机制上，采用科学的管理方法，引入绩效技术的管理方式，尝试 参考文献： 使用基于胜任力的人力资源管理，逐渐完善在教育管理方面的 ［１】于晓莉．实现教育公平从关心农民做起．中国经济导报， 各项规章制度，探索建立有效的教育管理的长效机制，这也是实 ２００６．３．１４． 现我国教育公平的重要环节。只要把对人的管理的问题解决了， ［２】黄豁，侯大伟．发展须解决收入与教育公平．中国改革报． 其他一切问题也就随之解决了，同时也为实现我国的教育公平 ２００６．２．２３． 扫清了一大障碍。 ［３】余冬意．城市农民工子女义务教育公平问题研究．山东师范大 （四）加大媒体的宣传力度。各大媒体要积极宣传公民受教 学硕士毕业论文，２００６． 育的权利，让更多的人认识到知识的重要性，形成一种人人想上 【４】汤平．关于和谐社会视角下教育公平问题的新思考．教育研究， 学，人人能上学、人人有条件上学、好好学习、天天向上的学习氛 ２００７（１） 围。如各种教育期刊、杂志、报纸上关于教育公平问题的文章也 ［５】吴华．国家教育公平的思路、问题与对策．东北师大学报， 不乏其见。同志曾说过：“三天不学习，赶不上刘少奇。”对 ２００７ｆ ２）． 于当代学生来说，建设学习型社会不仅仅是个口号，它已经落实 『６田惠生等．６１以制度设计和创新保障教育公平．人民教育， 到每个人的行动中，如火车、飞机上，地铁里、公交车上就经常看 ２００７（１）． 到有人在读书、看报纸、听广播等等。随着信息社会的不断发展， ［７】李莉．转型国家教育公平研究一问题一根源和措施．比较教育 信息传递的方式也多种多样，这在我们的生活中也会经常见到。 研究，２００７（２）． 只有家长意识到上学重要，才会努力为孩子提供上学的条件，孩 【８】罗忠等：《浅析高等教育公平与效益的关系》，《中国林业教育》， 子才有机会接受教育，才会有越来越多的人投入到建设学习型 ２００７（１）． 社会的浪潮中去，才会使我国人民的素质不断提高，同时也就逐 ［９］张宝山，姜德刚．教育公平问题之探索（上）．科教文汇》，２００７ 渐实现了教育的公平。 （１）． 三、我国教育公平问题研究展望 ［１ ｏ］胡银根．对目前我国教育公平问题的若干思考．新余高专学 在我国现阶段实现教育公平是有一定难度的。在对于拥有 报，Ｖｏｌ１２（１），２００７．２ 十几亿人口的大国，生活在农村的人口还占大多数，所以要有针 ［１１］李慧．教育公平与教育效率关系再探．教育与经济，２０００（３）７ 对性地、有计划逐步实现我国地区间、城乡间的教育公平，应加 ２３．
