２０１８年３月 第１期 河北水利电力学院学报 Ｊ０ｕＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＢＥＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＡＮＤ ＥＬＥＣＴＲＩＣ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ Ｍａｒ．Ｚ０１８ Ｎｏ．１ 文章编号：１Ｏ０８—３７８２（２０１８）０１一Ｏ０６３一Ｏ７ 合同能源管理在河北省 公共 机构节能管理中的应用 马坤茹 ，倪菲菲 ，侯娜娜 ，刘晓睿 （１．河北科技大学建筑工程学院，河北省石家庄市裕翔街２６号２．河北水利电力学院土木工程系，河北省沧州市重庆路ｉ号０５００１８； ０６１００１） 摘要：２０１６年７月５日国家机关事务管理局与国家制定印发的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》中确定“十三 五”期间的节能目标，若实现节能目标引入合同能源管理服务模式是不可或缺的。文中简单介绍了合同能源管理，以河北省落 实“十三五”期间的公共机构节能目标的主要瓶颈——城市供暖节能管理作为切入点，在调研了３Ｏ多家部门、供热企业及 节能服务公司的基础上，分析了推行热计量收费的、施行合同能源管理可能出现的问题，针对问题提出合理化建议，最后 展望了合同能源管理之供暖节能管理在河北省的发展前景。 关键词：合同能源管理；供暖；热计量；节能降耗 中图分类号：Ｆ２０６ 文献标识码：Ａ ＤＯＩ：１０．１６０４６／ｊ．ｃｎｋ｛．ｉｓｓｎ１００８—３７８２．２０１８．０１．０ｉ４ 为牢固树立创新、协调、开放、共享的发展理念，２０１６年６日国家机关事务管理局与国家印发了 《公共机构节约能源资源“十三五”规划》，为把公共机构的节能工作推上一个新的水平，确定了全国公共机构 人均综合能耗下降ｌ１ 、单位建筑面积能耗下降１Ｏ ９／６、人均用水量下降１５％等工作目标口］。河北省要完成 《公共机构节约能源资源“十三五”规划》的指标，关键在城市供暖节能管理的进展情况。 １合同能源管理机制简介 ＥＳＣＯ（又称ＥＭＣＯ即节能服务公司）是与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能 项目进行投资或融资，向用户提供能 源效率审计、节能项目设计、项目融 资、原材料和设备采购、工程施工、节 能监测、人员培训、改造系统的运行管 能 源 顾客的利髓 ＥＳＣｏ的收箍 顾客的利 利息 十』Ｊ投资 理等一条龙服务，并通过与用户分享 项目实施后产生的节能效益来赢利和 滚动发展的专业化公司 ］。 合同能源管理大致有４种模式， 分别是节能效益分享型、节能量保证 型、能源费用托管型和能源管理服务 支 … 能 源 能 源 支 … 赞 支 … 型ｌ＿３］，从目前情况来看，大部分合同能 源管理是第一类，即以节能效益分享 型为主。］。ＥＳＣＯ实施合同能源管理 的不同阶段的投资和收益，如图１所示。 ＥＳＣＯ实施Ｉ）｛『 ＥＳＣＯ实施厉 合川期终了 图ｌ ＥＳＣＯ实施合同能源管理不同阶段的投资和收益 收稿日期：２０１７一１０—２４ 基金项目：河北省住房与城乡建设厅墙材革新和建筑节能管理办公室合作研究项目“我省开展合同能源管理的制约因 素、对策管理机制建立与完善研究” 第一作者简介：马坤茹（１９６８一），女，河北保定人，硕士，河北科技大学建筑工程学院建筑环境与能源应用工程系主任，硕士 研究生导师，副教授，主要从事建筑节能与新能源应用研究。Ｅ—ｍａｉｌ：ｍａｋｕｎｒｕ＠１６３．ｃｏｒｎ ６４ 河北水利电力学院学报 ２ 河北省合同能源管理之供暖节能管理发展现状 合同能源管理项目分布于工业、建筑、交通等主要用能源领域，目前，有工业锅炉、建筑暖通空调系统、高 低压逆变器、配电系统、余热回收利用及Ｉ ＥＤ路灯系统等业务类型，据统计，其中大约２／３的项目和建筑领 域节能相关，其重要性不言而喻＿５］。在建筑领域，公共建筑能耗高，存在巨大的节能潜力 。我国公共建筑主 要消费的能源是电力，其中，空调、供暖和照明等动力设备耗能最多，这三项占到了建筑总能耗的８Ｏ％，空调 系统所占比例超过了３５ ，用于补偿围护结构的热传递、新风处理。我国的建筑采暖、制冷能耗是欧洲发达 国家的３～４倍［ 。 截至２０１３年，河北省的节能建筑所占比例有所上升，约占６９ 左右，其余的均为非节能建筑。河北省在 执行建筑节能设计标准与既有建筑节能改造上取得了很大的进步，但各类能耗仍呈上升趋势 引。这种情况下 ∞ 推广新的节能措施来节能降耗已成为社会发展不可缺少的一部分，其中主要的耗能有水、电、冷、暖、气５个 方面。对于水电节能，河北省基本改造完毕，包括采用节水卫生洁具、变频泵、节能灯等。而冷暖节能河北省 基本没做，潜力很大，空调虽然经费多，在设备以及人力配置上也多，但是大部分仅涉及到用能主体单位（除 部分热源由供热公司提供外），而供暖还涉及到第三方——供热公司，增加了推广合同能源管理的难度。 加 ∞ ∞ ∞ 根据《河北经济统计年鉴》以及《中国建筑业统计年鉴》给出的数据，２００４年￣２０１３年河北省城市建筑的 面积Ｉ９］及能耗指标［１ｏ３逐年变化情况见表１。 表１ 河北省各建筑面积统计表 年份 城市建筑面积／万ｍ。 ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ 城市公建面积／万ｍ ２０ ８９２ ２ｌ ６６９ ２２ １２０ ２４ ３２３ ２６ ６１５ ２９ １９３ 城市住宅面积／万ｍ ４７ ７９８ ５２ ２３２ ５３ ９６４ ８５ １Ｏ８ ８６ ４０５ ９Ｏ ５９９ 城市建筑采暖能耗指标／（ｋｇｅｃ·ｍ ） ２１．０ ２Ｏ．１ ｌ９．８ １８．２ １７．４ １ ７．２ ６８ ６９０ ７３ ９０１ ７６ ０８４ １０９ ４３１ １１３ ０２０ １１９ ７９２ ２０１０ ２０１ｌ ｌ２９ ７７４ １４ｌ ４１９ ３１ ８６６ ３５ ０６２ ９７ ９Ｏ８ １０６ ３５７ １６．７ １６．４ ２０１２ ２０１ ３ ｌ４９ ５００ 】６０ ９８４ ３８ ６４３ ４２ ２６７ １ｌ０ ８５８ １］８ ７】７ １６．１ １ ５．１ 据统计，河北省承德市２０１４年市区综合热指标为：住宅建筑４２ ｗ／ｍ ，公建４８ ｗ／ｍ ，总体４４ ｗ／ｍ 。 ２０１５年市区综合热指标为： 住宅建筑４１ ｗ／ｍ ，公建 ４７ ｗ／ｍ ，总体４２．５ ｗ／ ＩＩ＂１ 。河北省既有住宅建筑的 ７０ ６Ｏ ５０ 采暖指标，非节能建筑为 ２３．４ ｋｇｃｅ／ｍ ，节能建筑为 １５．７ ｋｇｃｅ／ｍ ｕ 。依据承德 ｇ ＼ ４Ｏ ＼ 譬 涩 ３Ｏ ２Ｏ ｌＯ ０ 市的采暖指标数据可以计算 出公建的采暖指标为住宅建 筑的１．１５倍。进而估算 ２００４到２０１３年的河北省公 份 共建筑采暖能耗、住宅建筑 采暖能耗以及城市建筑总的 采暖能耗。如图２所示，采暖 一＿黼鞭城Ｉｉ 公建的采 能托／ ｔｃｅ城｝ｌ垤Ｅ筑的采Ｉｌｊ圣能托／ Ｉｃｅ——＿地ｉｌｉｆｉ；它的泵峨能 ￡／ ｔｃｅ －———一公建采峨ｉＩｉ总采Ｉｌｊ圣的比例 能耗每年呈现递增趋势，因 此在供暖管理方面采用合同 城Ｉ１ 采暖能耗．Ｉ，总能耗的比例 图２ ２００４年￣２０１３年城市采暖能耗变化图 第ｌ期 马坤茹等：合同能源管理在河北省公共机构节能管理中的应用 ６５ 能源管理是节能降耗行之有效的方法。 ３ 河北省优先在公共机构供暖节能管理领域推广合同能源管理的理由 ２００４年￣２０１３年问．河北省的建筑采暖能耗占建筑总能耗的比例始终维持在５ｊ 到６３ 之间，占建筑 所有能耗的一多半，降低供暖能耗迫在眉睫．在供暖行业推广合同能源管理是社会的迫切需求。２００４年和 ２０１３年河北省各类建筑能耗占比见图３和图４。 城ｌｌ 建筑的朵 峨能｛￡ ６Ｉ ８４％． 图３ ２００４年河北省各类建筑能耗占比图 城ｆ１ Ｊ建筑的采 能ｆＬ ５４ ２１％ 图４ ２０１３年河北省各类建筑能耗占比图 公共建筑能耗比住宅建筑能耗大。河北公共建筑采暖能耗为２Ｏ．１９ ｋｇｃｅ／ｍ ，因此，将公共建筑供暖节 能做为节能措施的主项是由北方建筑采暖能耗所占比重（数据）及其节能潜力（数据）的特点决定的。 对于燃煤取暖而言，在产生大量能耗的同时，还排放大量污染物，包括烟尘、ＳＯ 、ＮＯ—ＣＯ。等。燃煤污染 物的排放量可以链条炉为例进行估算。 烟尘：标煤的平均灰分为２ｏ ，烟尘占灰分的２５ ，除尘率按８５ 计算，灰尘中的可燃物取２Ｏ ，则１ ｔ 标煤可排放７．５ ｋｇ烟尘。 ｓ（） ：国家规定标准煤的含硫量为１ ．则ｌ ｔ标煤可排放１ ６ ｋｇ ＳＯ 。 （） ：标煤的氮含量取１．５ ．氮的转化率取２５ ．则１ ｔ标煤可排放７．６ ｋｇ ＮＯ 。 Ｃ（） ：１ ｔ标煤完全燃烧产生ＣＯ。量为２．６２ ｔ ：。 河北省供暖耗能及污染物排放情况见表２～表７。 表２ 河北省目前城市建筑供暖耗能情况表 ６６ 河北水利电力学院学报 ２０１８ 城市公共机构 １．４ ２０．１９ ２８．２３ ０．２１２ ７３．９６３ ０．４５２ ０．２１５ 公共机构节能更容易实现调节节能，合同能源管理尤其适合从公共机构供暖节能做起并且节能减排显 著ｕ引。比如：机关办公楼上下班时间比较集中，在晚上室内一般无人，所以只要保证不冻管即可，即保证值班 供暖温度为５～８‘Ｃ。 公共机构涉及用能主体集中，可以全省上下统一行动，先从公共机构节能做起，进而对居民供暖季施行 合同能源管理模式起到带头作用。 河北省公共机构施行合同能源管理的实际案例是比较早的。如北京市某节能服务公司在２００８年对石家 庄市某高校进行了供热系统节能改造，改造方案为：在蒸汽换热系统中加设气候补偿器，根据室外气象条件 自动调节供给热量；在公共建筑的分支管上或热力入口处加设公共建筑供热节能器，使公共建筑可以实现分 时分区供热，每年节能率最少可达２Ｏ 。 ４ 合同能源管理在河北省公共机构中推广存在的问题和建议 ４．１存在的主要问题 （１）虽然大力推动供热系统节能改造也取得了成效，但设备老化，节能举措落后，使得供热效率低， 管网运输耗能高，能源浪费严重。 （２）缺乏法律支持，行业管理多头化、责任不明确。 （３）价格机制不完善。上游原材料价格上涨，下游定价。价格不合理、价格调整困难，供热企业亏损。 热计量改革是供热系统改革的核心，已经由“暗补”变为“明补”。 （４）产权复杂，其产权、所有权和管理权等问题突出。供热设施不同，各个地区安装热表方式各有不同。 （５）行业集中度偏低 ２００４年废止《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》，企业资质管理不能做到有 法可依，服务质量低、经营亏损、供热纠纷不断。 第１期 马坤茹等：合同能源管理在河北省公共机构节能管理中的应用 ６７ （６）供热企业难以发展。准入退出制度、许可证制度尚未得到有效实施。收费率偏低，历史欠费多，缺乏 设备改造资金，机制不灵活，缺乏竞争力。 ４．２合理化建议 ４．２．１全面实施热计量 合同能源管理之供暖节能管理的前提是实行热计量。 热计量是城市集中供热系统中对供热介质从热源得到的热量（或用户消耗的热量）所进行的计量，热计 量的目的是减少热能的浪费，主要是解决过热造成的浪费。实行分户热计量后，明确了热的商品属性［】 ，实 行用多少热，缴多少费，促进节能减排。合同能源管理作为一种节能管理模式，节约的能量一定是能够量化 的，而目前采暖普遍采用的按面积计费的方法是无法准确反映节能量的，是与用能单位进行合同能源管理相 违背的，因此热计量是对采暖进行合同能源管理的必要条件，故先要完善热计量收费和计量表改造。既 然热计量是发展趋势而且节能，那么就应该将节能收益进行合理分享，提高利益各方的积极性来消除目前个 别相关主体消极心态，同时制定奖罚、完善奖惩机制。河北省热计量做得较好的有承德市和唐山市，２０１５ ～２Ｏ１６采暖期，承德市住宅供热计量收费比例约为住宅总供热面积的８５ ，唐山市住宅供热计量收费比例 约为住宅总供热面积的５６％，石家庄市住宅供热计量收费比例约为住宅总供热面积的３８ 。《河北省住房和 城乡建设厅关于加强供热计量改革工作的督导函》（冀建函Ｅ２Ｏｌ６－］６４号）要求：２０１６￣２０１７年采暖期，各市区 住宅采用热计量收费方式要达到住宅集中供热面积的５５％以上，《石家庄市供热管理中心关于２０１６～２０１７ 采暖季继续推进供热计量收费工作的通知》（市供热［２０１６１６号）要求：各供热企业对具备热计量收费条件的 住宅小区，要坚决执行计量收费，制定计量收费的具体实施方案，对拖延搪塞甚至拒不执行的企业，按照《河 北省供热用热管理办法》中的规定，热用户可以按收费标准的８５％缴纳热费［１引。 ４．２．２ 热计量表由供热单位全过程全权直接负责 参照电表、水表、燃气表等的管理模式，热计量表的安装管理由供热单位全过程负责，统一责权利，以避 免当前花钱买表的不用表，造成价格越低越好，根本谈不上质量等各种怪异现象。至于成本由物价局审核统 一在热价中考虑。 ４．２．３加强其它硬件改造建设，增强绿色发展理念 加强不同性质使用主体的分离改造，比如：有的公建和住宅建筑处于同一个串联系统，无法进行单独调 控，须进行分离或并联改造。供热改革过程应用绿色发展观，指导市场需求。使用大数据、云计算、移动互联 网等信息化技术，提高供热行业的智能化水平，实现整个产业链智能化管理。 ４．２．４加强技术攻关 创新绿色供暖技术，提高行业绿色供暖标准，按照国家设计、生产、质量等相关标准和要求，来制定企业 标准，以确保产品符合要求。比如：进行供热消耗定额的制定；热计量表精准度的提升；提高热计量情况下系 统运行调节软硬件技术问题的解决能力、用户侧负荷变化联动和热电联产企业供热量调节能力，等等。 ４．２．５ 完善绿色供暖发展的扶持及资金支持 对绿色供暖实行电价补贴，加大对绿色供暖服务的购买力度，支持中小型企业发展。建立绿色 供暖知识共享平台，加强大众对绿色供暖产品的认知水平。明确合同能源管理项目的补贴及节能服务公 司的税收优惠，完善金融机构合同能源管理项目的金融产品和优惠等Ｉ】 。 ４．２．６加强热价管理，健全法律法规。 无论热计量价格制定，还是热表或其它硬件成本审核，都属于价格管理范畴，所以物价部门是推进供热 改革的灵魂部门，是供热改革最有效的杠杆。建立并完善供暖相关法规，将绿色供暖纳入法规体 系Ｉ１ 。根据《节约能源法》的规定来制定完善设计标准，完善热计量的法规，促进热计量在设计环节形成闭环 式管理。加强新建建筑和供热能耗监管工作［】 ，加快供热节能改造工作量化管理和监督考核制度的建立，并 将其作为考核的一项内容，加强供热行业节能减排工作，实现供热主管部门的科学化管理。 ４．２．７全面推广合同能源管理 供热公司需要加强管理，引进合同能源管理模式，提高供给侧的节能降耗工作，提高企业实力。供热行业 ６８ 河北水利电力学院学报 ２０１８ 整体面临改革，供热企业面临直管到户、热计量、无人值守换热站、系统自动控制调节等技术革新，需要 硬件投资和日后运营管理，需要融资和技术支撑体系。合同能源管理同样适用于中小型区域集中供热企 业 。 ４．２．８调动企业热计量的积极性 通过热计量进行节能减排的主体对象是供热企业而不是热用户。过去一直认为实施热计量后没有给供 热企业带来实实在在的好处，导致供热企业没有积极性，热计量推进迟缓。因此应利用各种媒体、各种方式进 行宣传，管理部门、供能单位、用能单位、节能服务单位、金融机构、第三方审计、科研院所都要加强学习， 使整个社会了解、认同、支持这项创新性节能管理模式大力健康发展，采取措施调动供热企业的积极性。 ５ 结语 “十二五”结束后，全国公共机构人均能耗下降了ｌ７．１４ ，单位建筑面积能耗下降了１３．８８％，人均用水 量下降了１７．８４ ，超额完成了“十二五”的目标任务［２ 。鉴于“十二五”的优秀成果，“十三五”节能路线必将 一步步实现。在河北若实现“十三五”节能目标，推广合同能源管理之供暖节能管理是关键。因此，在河北省 公共机构节能中应率先推广合同能源管理之供暖节能管理，健全供热法律法规、加大扶持力度、实行热 计量、不断提高用户节能意识并应用到所有建筑中，同时节电、节水、节燃气，促进合同能源管理在建筑节能 中得到越来越广泛的应用。 参考 文 献 Ｅｌｉ 国家机关事务管理局与国家发展和改革委员会．公共机构节约能源资源“十三五”规划［Ｚ］．２０１６． ［２］ 山东省世行亚行节能减排项目管理办公室编．合同能源管理６Ｏ问——实务问题与解决方案ｌ－Ｍ］．北京：化学工业出版 社，２０１５：１． ［３］住房和城乡建设部科技发展促进中心．建筑节能合同能源管理实施导则［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，２０１５：４－５． ［４］刘胜春．能源管理基础［Ｍ］．北京：机械工业出版社，２０１３：２０２—２０３． 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ＭＡ Ｋｕｎ—ｒｕ ，ＮＩ Ｆｅｉ—ｆｅｉ ，Ｈ０Ｕ Ｎａ—ｎａ。，ＬＩＵ Ｘｉａｏ—ｒｕｉ （１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｈｅｈｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，０５００１８，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｉｖｉｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ。Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ．０６１００１，Ｃａｎｇｚｈｏｕ，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ Ｊｕｌｙ ５，２０１ ６，ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ Ａｆｆａｉｒｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｒｅｆｏｒｍ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ｉｓｓｕｅｄ ｔｈｅ“１３ｔｈ Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ”ｐｌａｎ ｔｏ ｓａｖｅ ｅｎｅｒｇｙ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ－ ｗｈｉｃｈ ｓｐｅｃｉｆｉｅｄ ｔｈｅ ｅｎｅｒｇｙ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｔａｒｇｅｔｓ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐｅｒｉｏｄ．Ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｇｏａｌｓ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｅｎｅｒｇｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｗｅ ｂｒｉｅｆｌｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｅｎｅｒｇｙ ｍａｎ— ａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｅｎｅｒｇｙ ｓａｖｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｕｒｂａｎ ｈｅａｔｉｎｇ ａｓ ｔｈｅ ｓｔａｒｔｉｎｇ ｐｏｉｎｔ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｅｎｅｒｇｙ ｓａｖｉｎｇ ｔａｒｇｅｔｓ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ １ ３ｔｈ Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ ｐｌａｎ ｉｎ Ｈｅｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｎ ｏｖｅｒ ｔｈｉｒｔｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ，ｈｅａｔ—ｓｕｐｐｌｙ 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