管理机场的功能所有制结构及其经营管理AnAena、lysisnoftheAirPortn’5FunetionOwnershiPStrutureadOPeratio.王远征国常驻国际氏航组织理事会代表处)民用机场是国家交通基础设施的重要组成部分机场的规划建设与管(2)为航空公司提供商务服务保的经济效益机场的最大用户和收入障如客货运地面服务飞机加油机务维修服务在国际机场提供联检设施等理不仅直接关系到整个民航事业的建设涉及国家和地区的经济发展而目对旅游贸易商业及其他交通运输方来源是航空公司现在不少机场在继续保持为基地航空公司服务的基础上将服务对象扩大到转港过境旅客机(3)提供其他附属商业服务如商场工作人员甚至机场附近的居民和商业单位式都有重大的影响由于机场建设投店银行餐馆停车场租车服务等在设置机场设施场地使用资需求量大成本回收周期长因此如何搞好机场建设的设计规划改进投资和管理方式取得最佳经营效由于服务对象单一经营效益低时根据不同用户的实际需要设计布局并提供相应的设施和服务以求最收入主要靠起降费和向航空公司收取的设施和服务费机场往往靠财政补贴过日子大限度地吸引用户扩大收入来源(见益一直是各国民航管理部门的重要课题为此不少国家在扩大机场随着民航事业的日益附表)2发展在财力有限的情况下这种争取转港过境旅客随着航空功能改善所有制结构及经营管理方面做了有益的探索有些经验值得我状况已难以满足机场现代化的需要运输的全球化面对其他口岸的竞争解决的出路就是向多功能商业化发展使机场不仅以航空公司为服务对机场不能坐等业务仁门必须采取积极措施尤其是那些地理位置优越适合做中转点的机场应尽量为转港过境旅客提供快速方便的中转服务虽然机场在吸引旅客方面无法靠控制票们借鉴一机场功能由单一向多功能商象还要为其他相关的行业进出口商及当地居民服务以扩大财路增加收业化发展传统上机场的功能比较单一基仪欧洲不少机场在这方面有许名成本上是以满足航空公司的业务需求为中心一般可分为三类功的经验他们是把机场作为以航空价水平但仍可通过缩短中转时间提供更好的服务来影响中转旅客航线的选择例如机场可通过与航空公司协调合理安排衔接航班提高航班密度尽量避免让旅客在转乘或衔接航的B777一200B运输业务服务为主的大商业活动中亡(l)提供技术安全保障如空中来筹划经营的其主要作法是1交通管制通信导航气象保安及消防等服务重新确定服务对象扩大服务范围以提高机场的使用率赢得较好演播室虚拟演播室技术把计算机制1990年19洲年成立r中国代表处B737一800全任务模作的虚拟三维场景与摄像机拍摄的演员形象复合起来作为实时图像输出手段来实现I)igiotar到目前为止已经和中国民航和航空工业部门开展了多项合作和销售业拟机和77一20飞行训练设备提供三套视景系统er()yl从而使场景的设计可以用非常经济的另外还有一种叫做务中国科学院和}L京航空航天大学总裁认为益世公司在中己购买并使用益世公司的微机图形加国的业务才刚刚开始他们将扩大与互的天象仪它可以产生和显速板这个图形加速板使以前必须在示宇宙中几百万年前和几百万年后的景象〔作站上完成的工作现在可由微机来中国民航及其他企业的合作目前正在探讨成立合资公司和其他合作形式将和中国企业一起开发和制作地景数据库将来还打算把先进的教育这个天象仪目前已在天津僻技完成大大降低了用户成本另外益馆落户从1992年起全球90叼以上世公司已被中国航材公司和空客公司的夭文馆在购置新的夭象仪时都选择了益世公司的Ii>gistar合资建立的华欧培训及支援中心选中为其提供两套视景系统娱乐设施带到中国来为提高人们的生活质量作一些努力l系统最近益益世公司与中国的接触始于世公司又为中国国际航空公司新订购‘月万T‘八左了5巧岁了夕夕只泞管理附表服务对象象机场功能服务对象和范围本港旅客客转港旅客客地方特产多种特色餐馆馆企分开以改善经营机制提高经济效益航空公司司技术保障设施地面商务服务商务运输设施力公场所最早采用此模式的是英国于机场职工当地居民商人超级商场银行服务务休闲娱乐设施施办公楼会议设施施1966提供的的设施和服务务旅行必需品畅销商品免税店店外汇兑换年就成立了英国机场管理局B(AA)作为公共公司管理经营包快速中转服务务短期逗留旅馆括伦敦希斯罗盖特维克等七个机场其后有不少国家仿效1988澳大利亚于配餐餐厅仓库库年成立了类似的澳联邦机场公司负责管理其23个机场其中包括班时更换候机楼等措施提高吸引力3服务功能才能取得高效益悉尼墨尔本等8个国际机场公司由扩大商业零售服务充分利用二所有制结构向多元化转变经营管理向企业化变革为了适应航空运输业务的大量增长解决机场现代化建设资金不足的矛盾许多国家在改变机场所有制结构调整投资方式改革经营管理机制董事会领导其成员由提名任命机场的场地提供购物方便出租商业他们来自政界商界和学术界向运输场地越来越成为机场收入的重要来源但值得注意的是不能一味地追求商业利益乱设摊点影响机场的主要服务功能负责于1992加拿大联邦运输部也年以租赁协议方式将原由其直接经营管理的温哥华加尔卡里爱德明顿及蒙特利尔市等主要机场交由当地地方机场管理局经营1改善地面交通联络发展包括方面做了积极的尝试其中一些新的发展模式值得研究借鉴这些机场铁路公路运输网络的立休交通体系管理局都是在董事会领导下的非赢利铁路公路运输并不一定是空运的竞当今世界上机场所有制结构及其管理机制大致可以分为五类模式1性企业向有关省市地方负责董事会成员是由当地和其他代表性组织提名任命但不能是根争者如安排得当发挥三种形式运输各自的优势他们可成为互联互补协调发展的立体运输体系伙伴对各方国家(或联邦)所有部门直接经营劳理因民用机场据租赁协议机场管理局全权负责所租机场的管理经营和维护以及基建投资项目如跑道候机楼及其他机场设施的维修扩建等都有利也有助于机场扩大服务辐射面增加客源例如巴黎法兰克福阿具有的战略性和公益性世界上相当大部分的民用机场仍属于此类也就姆斯特丹等机场都建立了与铁路公路运输互联的交通网络5是所谓的政企合一方式在不少国还负责经营管理家中所有或大部分的机场都是由一地面运输停车场紧急救护服务以及机场有关财政人事和行政管理等在增强机场综合服务功能随着个部门(如民航局或机场管理部门)统一经营管理虽然有一些这类机国际交往增多不少国家把机场作为财政上机场如有赢利须将其用于今后改进机场服务设施上如出现亏损航空运输和商业服务中心成片开发如增设商业购物中心旅馆办公楼场经营管理得不错但多数存在效率不高设备老化经济效益欠佳的情联邦运输部则以减收租金的方式予以会议中心娱乐设施等等使机场不再单是为旅客过往服务而是作为终点推出广招来客6况相当一部分要靠大量财政补补贴贴维持经营形成这种情况的因素很.3地方所有并经营这种模多但主要的是由于政企不分管理机式在一些发达国家如美国英国法国充分利用积累的机场专业管制僵化机构臃肿不按经济规律办事财政管理不善等原因造成的等采用较多主要是为了适应或促进理知识和人才资料对外提供专业咨为有关地方经济的发展和需要(技按这种询和有偿管理服务例如英国机场管此越来越多的国家在改变或考虑改变这种模式2模式机场一般由地方出资兴建术标准等须符合国家规定)产权理局就承接了美国印地安纳波利斯机场的管理阿姆斯特丹斯希普霍尔机场负责纽约机场国际候机楼的经营国家所有企业化管理也就属地方并由其经营管理自负盈亏地方也可按企业方式来经营是国有企业模式即机场所有制保持不变仍归国有但按商业企业方式总之机场向多功能商业化发展这种方式较好地体现了谁兴建谁投资谁管理谁受益的利益关系有利是必然趋势因此有关部门要有经营机场作为企业有较大的经营自大交通大商业观念全面规划综合安排只有充分发挥机场的潜力增加主权和财权可向民间融资采取更为灵活的方式经营于发挥地方积极性对而言其主要目的是使政采取这种模式兴建机场须处理好与地尼森!经矛才与左才‘第了甜期少月夕只泞管理方的关系努力做到既照顾地方利益又能使其符合国家整体规划和布局份这种办法的优点是对国家投资兴号候机楼的主要收入来自于航空公司建的机场设施仍可保留产权和适当的控制权同时又可将机场的具的房租场地费(占50%地费(30%(6)租))出租商业场既能保持的宏观控制权威又不能停车场收费(20%)等由造成过多的行政干预4机场部分私有化所谓部分私体经营交私营企业管理(4)建设一经营一转让()perateT两家投资公司按股份比例分配(Builde赁一开发一经营(Leasra有化是指国家将机场的部分所有权出售给私营机构或个人或允许私营机构在一定时期内享有机场的专营权ransferB()T)方式这是一eDvelop()peteL以〕)方式这个方种在其他基础建设中被广泛运用的模式现在不少国家也将其运用到机场的候机楼跑道及其他设施的建设按照玖)T方式允许私人企业投资式是将现有的机场设施租给私营公司并给予其长期专营权由承租公司这种机制的优点是国家与私人投资者分享风险责任和收益目的是为了利用私人资本填补国家财力的不足另负责扩建改进机场设施并管理经营财务则对机场拥有产权并收取租金兴建具体机场设施并在规定的期限按此方式经营的例子有美国的大外还可引入商业企业化运作机制以改变国营机场经营不善的状况内(10年至50年不等)给予经营有关设施的专营权投资者自主经营在特西洋城莫利斯顿等机场(7)实行机场部分私有化可有以下几种方式(l)与私资合作办合资企业日本大阪关西新国际机场就是合资企业许专营权期满后私营企业将其无偿交回包干扩建法这种方式是指将有关机场设施交由私营企业(包括基地航空公司)负责扩建并由其拥此办法的吸引力在于有关可以利用私人资本建设急需的机场设施以减轻的投资压力和财有扩建设施的产权和经营权这种方日本持有2/3的股份其余由该式有利吸纳民间资金用于机场候机楼地区12个地方和业和个人拥有家私人企该机场是作为私营企803政负担而全部风险由投资经营项目的私营企业承担对私营投资者而言扩建项目尤其是老候机楼的改造可以使其增值提高规模和经济效益5业来经营但仍要受日本运输部总体监督和控制(2)由于按这种方式其经营收益的可预见全部私有化目前全部归私性强资本回报有保证故愿意投资资所有和管理的机场多为通用航空机场和航空俱乐部机场允许民间资本参股和经营这哥伦比亚的波哥大机场第二条跑道就是采取以)T方式通过招标由一家私在有关规是吸纳民间资金用于大型基础建设的一种有效方式定的框架下通过股份制改造将国有比如瑞士的苏黎士机营企业投资一亿美元兴建的享有投资方机场全部私有化的机场目前为数还不场其法律所有人是苏黎士州但机场实际经营是交由一个私营公司负责该公司购买了机场50%的股份年专营权并拥有20%的产权投资从起降费收入中收回20年英国将当时仍为国有企业的英国机场管理局(BAA)按五多19875)建设一拥有一经营一转让((BuildOw亿股到伦敦股票交易所上市是机场全私有化较成功的一例因此机场完全是按私营企业方式运作n)era()IteTransfer其中26亿的瑞典的哥本哈根机场于间资金(3)年也5%的股份上市出售以吸纳民将其21994BOOT)方式这个办法与BOT相似只不过是在设施的建设和经营期间所普通股卖给普通公众24亿股卖给机构投资人为了避免股权集中在少有权归私营企业管理合同方式即将机场的部按这种方式兴建的数股东手里规定单一股东所持股份最多不得超过15%保留了一股金股分或所有的经营管理以合同方式在一定时期内交由一专业私营公司或合资公司负责合同中明确规定承包的具机场有希腊的稚典机场和加拿大多伦多机场第三号候机楼以多伦多机场为例加拿大按B(更重要的是使其在法律上对()T)方式将第BAA有关机场的扩建股份上市及子总之当今各国在机场建设方面三号候机楼交由两家私人公司组成的公司的解散等重大事务持有否决权体条件如操作标准经济奖励方法集团投资兴建并经营租约60年投各项基础设施设备的维护和维修责任等管理合同可根据不同的情况和需要做出不同安排资方按股份享有产权而土地的所有权仍为加拿大运输部所有的投资方式及所有制正朝多元化转变吸纳民间资金参与民航基础设施建设引入商业化管理机制走企业投资公司例如机场的承包经营者可以将某些具体业务分包给另外一些专业机构或个人经营负责该候机楼设备财产及附近道路的管理和维修对所提供的服务收取6化民营化道路将成为今后的发展趋势还有些%的管理费机场的一二号候机楼合同规定承包方须购买机场一定的股仍继续由运输部直接管理经营第三〔(本文编拼梁馨)沮ETr户人,1多夕夕了夕97.8
