中文科技期刊数据库(文摘版)经济管理 理论前沿 2015年4月 ・289・ 我国科研经费管理模式变迁及发展的思考 孙雷 中国船舶重工集团公司第七一五研究所,浙江杭州 31002 3 一摘要:科研经费的管理对于国家的经济建设都起着重大的作用,如何高效的管理和计划使用科研经费,将是值得思考的 个重要问题,本文就以我国科研经费的管理的思考为课题,进行简单的科研经费管理的思考探析。 关键词:科研经费;科技发展;经费管理;科研机构 中图分类号:F293.3 文献标识码:A 文章编号:1671—5616(2015)04-0289—01 随着改革开放以后的发展,我国科研经费的管理,出 科研经费管理既是科研工作可以正常高效运行的保证,也 是科研项目管理理论中的核心,以研究和创新为本的高等教育 类学校己渐渐发展成推动社会进步的重要科技力量;专业科研 机构同样是科研力量的重要组成,成为促进科技发展的另一重 要推动力量。纵观历史,可以看出,科研机构与高等院校在每 个历史阶段均做出了卓越的贡献,促进时代不断进步、科技不 断发展。同样,科研经费的管理模式也在适应性的不断调整, 满足历史的实际需求。 1科研机构的发展和国外科研经费的管理形式 1.1科研机构的发展 科学技术是推动国家发展的第一生产力,随着现代化科学 技术的发展,人们的生活水平在不断得到提高,但科学研究的 的目标以及发展方向,在国家的不同发展时期和不同的社会需 求下,方向也是不同的。科学技术的发展方向,应符合国家的 基本国情和时代要求。在科技发展的过程中,顺应历史诞生的 科研机构是满足科学技术发展要求的必然结果,在各个国家科 学技术发展过程中起到了重要作用。 国立科研机构的发展起源于欧洲的17世纪的英国皇家学 会,法国科学院是世界上最早的科研机构组织,对于以后的科 学技术的发展发挥了非常重要的作用。 19世纪,科学开始在大学里成为专门的一种职业,这首 先是产生于德国1980年的一场改革运动,威廉.冯.洪堡领导 的大学改革运动,他主张应该进行的思考而不只是传授知 识,研究新的知识,是大学老师必需的工作。伴随着科学研究 机构的发展,科学技术不断的得到人们的重视,至今为止,经 过了几百年的演变,当今世界已经形成了以国立科研机构、企 业的研发机构、大学的科研机构为主的框架,这也是国家 科技文明创新发展的前提基础-lJ。 1.2国外科研经费的管理形式 美国是世界强国,也是全球最大的研发投资体。近年来, 美国的研发经费逐步增长,它的年均增长率水平和世界的平均 水平是非常接近的,从研发的强度的角度来看,美国的研发经 费的总支出占据GDP的比例约为2.6%,最重要的是,长期以来, 一直是这个趋势的稳定发展。另发美国的科研经费的资源配置 具有多元化的特点,它基本上已经涉及到各个领域,医学领域、 工程学领域、国防部、能源部、商务部、人类服务部、国家航 空航天局等等,并且美国的联邦在加大对科研的经费投入 之外,也鼓励企业加大研发的投入经费。 法国是科研机构成立最早的国家之一,它的科研经费的管 理主要采用方式,是国家的拨款,近年来,也在不断的扩 大经费的来源,关于经费的使用发面是比较严格的管理模式, 科研型机构必须按照事前预算的计划,专款专用,每项科研经 费的开支都必须通过审核批准。 德国的科研经费的投入的总额强度较高,一直以来它的科 研经费的投入强度一直保持在2.5%左右,这可以看出德国对 于科学研究的大力支持,此外,德国的研发投入和经费的执行 的主体都为企业,对于企业自身的科研发展相当重视,并且, 对于企业经费投入的90%以上是提供给企业的科研机构【3】。 2我国科研经费管理的变迁走向 2.1科研经费管理的发展 现了三个发展阶段,分别是摸索阶段、建立阶段、健全阶段。 摸索阶段的时间为1985—1994年,这段时期是刚刚改革开发的 发展时期,对于中国的科研机构的发展也是萌芽阶段也是为适 应科学技术的发展需要,国家开始制定相关科研经费的管理政 策,对于刚刚出台的,其实并不是很多,同样也存在着很 多需要完善的问题,如在拨款、监督检查制度时反映了计划经 济的一些影响。 建立阶段为1995.2005年,这段时间,是科研经费管理政 策渐渐走向成熟的一个阶段,随着“科教兴国’的发展战略, 国家为响应此战略要求,这段时间相继出台的科研经费的管理 的数量及颁布频率,都是非常高的口】。 2.2科研经费管理的变迁 通过对我国的科研经费的管理研究,表明42项出台 的中,38.5%的管理并不全为科学计划发展而服务, 74.4 ̄./o的中没有废止的条款。在10项有废止条款的 中,有6项是2006年以后颁布的。这说明国家通过加强对 科研经费管理模式的调整,保证将科研经费管理和使用的计划 性、科学性、合理性。对科研经费管理的制定应进行 更加细致的设计,针对不同的项目、不同的单位、不同的特点 进行细化分类。同时应进一步提高预算和决算管理的精细化程 度。为了保证科研经费的专款专用,严格按照科研经费管理办 法进行监督检查,加强项目审计。 3科研经费管理的问题和建议 开支范围的不合理主要因为:的制定者对于科研项目 的实际情况了解不全,无法科学化、合理化的确定各项开支的 结构,科研工作的不确定性很大,对于科研机构工作没有全成 本的进行核算。监管制度不健全主要因为:我国科研项目进展 过程也仅有三十余年的时间,的成熟还需要一个过程。此 外,我国是一个以“人情”为主的社会,各项制度的实施均需 考虑该因素,导致监管难度大。C41 解决以上暴露问题,需要有关职能部门和科研人员的 共同努力,完善科研项目经费管理,对于经费使用,做好 细致的规划设计,并且加强对其管理力度。 4结语 综上所述,从科研机构历史雏形的建立,到如今科研经费 管理制度的不断变迁完善,期间有着较长时间的探索过程。说 明科研经费的管理也是不断完善、进步的 虽然至今仍存 有不少问题,但是我相信,伴随着时代的不断进步,随着时间 的推移这些问题肯定能够得到妥善解决,促进我国科技发展不 断提高。 参考文献 [1】张莉,晋飞鸣,杨慧等.关于加强高校科研经费管理的思 考[J].科技视界,2015,(2):135—136. [2】黄永林,李茂峰.我国高校科研经费管理与制度存在 的主要问题及其对策建议[J].教育与经济,2013,(3):3-8. [3】马展丽.科研经费管理改革研究[J] 知识经济,2014, (19):175,177. [4]熊永素.改进现行科研经费管理的思考[丁】.科技创业月 刊,2011,24(1):89 90.