划拨土地使用权可以作价出资，但单位和个人不能单纯以划拨土地使用权作价入股。划拨土地使用权是一种行政行为，具有公益目的和无偿性。与之相比，出让土地使用权有使用期限、需缴纳土地出让金且价格较高，适用于经营性用地。
法律分析
可以以划拨土地使用权作价出资。单位和个人不能单纯以划拨土地使用权作价入股，但是可通过以其所有的在划拨土地上建造的建筑物或其他附着物作价出资，促使划拨土地使用权被动作价出资。
土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
依照相关的法律规定，以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行规另有规定外，没有使用期限的。在什么情况下，土地可以划拨呢？
下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上依法批准划拨：
1、国家机关用地和军事用地；
2、城市基础设施用地和公益事业用地；
3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
4、法律、行规规定的其他用地。
三、划拨土地使用权的主要特征有哪些？
1、公益目的
划拨土地使用权只适用于公益事业或国家重点工程项目。
2、行政行为性
土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
3、无偿性
划拨土地使用权直接由的批准行为产生，在交纳征用补偿安置费后即可取得土地使用权，不需要向国家交纳出让金和签订任何合同。只是需要进行登记以确定土地使用权的范围并表明取得划拨土地使用权。
4、无期限性
以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行规另有规定外，没有使用期限的。土地使用权是有期限的，住房用地70年，到期后有偿使用。
四、出让土地使用权与划拨的区别是什么？
1、规定的使用期限不同。划拨土地使用权是没有使用期限的的，而出让土地使用权则有年限。
2、价格不同。划拨无需缴纳土地出让金，且低价比同类土地使用权低，而出让土地使用权地价价格比同类划拨的高。
3、适用对象不同。划拨土地使用权具有公益目的，而出让方式多供经营性用地使用。
结语
通过以划拨土地使用权上的建筑物或其他附着物作价出资，可以促使划拨土地使用权被动作价出资。划拨土地使用权是一种公益性行政行为，无偿且无使用期限。与之相比，出让土地使用权有使用期限，并需要缴纳土地出让金。划拨适用于国家重点工程项目和公益事业用地，而出让多用于经营性用地。
法律依据
《中华人民共和国公司法》
第二十七条
股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；
但是，法律、行规规定不得作为出资的财产除外。对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行规对评估作价有规定的，从其规定。
