首先要知道划拨与出让是两种取得土地使用权的方式，划拨取得的土地用于的是公共事业，是无偿的；
划拨的土地使用权的取得步骤大致有
一、申请划拨用地
申请须说明用地单位和建设用地的基本情况及意见、联系与联系电话。
二、收件
市或区、县房屋土地管理局在收到用地单位提交的划拨用地申请后，地政处(科)通知用地单位提交有关文件。主要有：
(1)计委立项批复和可行性研究报告的批复;
(2)市规划局核发的《建设用地规划许可证附件》及规划用地红线图(原件);
(3)市规划局核发的审定设计方案通知书及方案图;
(4)与规划用地红线图相同比例尺的图纸三份;
(5)用地单位法人资格证明;
(6)用地单位关于建设用地范围内的房屋产权情况和其它情况的说明;
(7)属于危旧房改造项目的还须提交危改办的危改立项批复;
(8)属于各级财政拨款的党政军机关、行政事业单位建设办公用房的项目，须提交财政部门的证明文件;
(9)其它文件。
三、填写《城镇建设用地申请审批表》
四、实地勘察
五、审核
地政处(科)对用地单位提交的文件进行审查，对具备用地条件、符合用地手续，报局领导审核。
六、报批
局领导审核同意后，拟文报请同级批准。
七、缴纳有关费用
八、核发《城镇建设用地批准书》及用地红线图。
九、备案
区、县房屋土地管理局核发《城镇建设用地批准书》后15日内，报送市房屋土地管理局备案。
【本文关联的相关法律依据】
凡符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的城镇建设用地，用地单位可依法向市或区、县房屋土地管理局提出划拨用地申请。申请划拨城镇建设用地10亩以上(含10亩)2000亩以下的，向市房屋土地管理局提出申请;不足10亩的，向区、县房屋土地管理局提出申请。
