论坛 ２０１ ５－８ 把握新机遇 展现新作为 蔡福勇 去年底，福州市率先开展“三合一”机构改革试 点，整合了市工商、质监、食药监等职能和机构，新组 复合领域，在当下重组磨合的阶段，面Ｉ临着队伍监管 能力与监管要求不相匹配的问题，面临着上下协同机 建市场监督管理局。作为新组建的部门．市场监督管 理局如何顺应改革大势，适应经济新常态，提升市场 综合监管服务效率，谋划市场监管新宏图。这是一次 重要的机遇和挑战。我们以问题为导向．清醒认识到 当前所面临的“三个挑战”，突出把握好“四个原则”． 着力构建“四大体系”，携手开创市场监管事业的新 局面 一、顺应改革。增强做好市场监管工作的责任感 党的提出了全面深化改革、转变职 能、理顺市场监管权责关系的重大决策。、省 推进工商、质监部门实施分级管理，是谋划在先、蓄势 而发。福建省市场监管局在把握改革机遇、乘势而上 的同时，冷静思考、深入分析当前形势，清醒认识市场 监管工作所面临的新挑战。一是经济形势带来的新挑 战。我国经济发展正处于高速增长向中高速增长的 “换挡期”，市场竞争加剧，企业经营困难增加，社会就 业压力加大．对如何打造公平高效、充满活力的市场 环境提出了新的课题。同时，落实福建科学发展跨越 发展行动计划，主动对接、融人自贸区建设和“一带一 路”战略枢纽城市建设。都对服务发展工作提出了新 的要求。二是监管形势带来的新挑战。监管领域已经 由过去的实体经济扩展到了网络经济，而且各类新技 术、新产品、新业态不断出现，这对监管思路、监管能 力、监管手段提出了更高的要求。特别是市场主体“宽 进”之后．如何加强事中事后“严管”。建立良好的市场 秩序，仍需大胆探索实践。三是变化带来的新挑 战。监管从垂直管理转变为分级管理，监管环节 从分段监管变为全程监管。监管范围从特定领域变为 作者：蔡福勇。福州市市场监管局。 ５Ｏ十团工商管理秤完 制与市场监管模式重组再造的迫切需要等。为此．应 着力把握好以下四个原则，妥善应对这些困难和挑战： 一是改革创新原则。强化改革意识，把自身工作 放在改革发展大局中去思考、去谋划．迎难而上．积极 作为，更好地帮扶企业、服务发展。融合吸收，既注重 借鉴上海、深圳等地的先进实践经验，又需因地制宜， 在建立市场监管新、服务本市自贸区建设等方 面，总结经验做法，体现自身特色。应站位高远，干在 实处，有效发挥“网络交易监管处”“企业信用监管处” “质量管理与商标品牌处”等新设处室的作用，在相 应领域把工作做深、做细、做实。 二是依法行政原则。改革创新是方向，法治建设 是保障。增强法治观念，把法治建设贯穿于市场监管 各项工作之中，提高运用法治思维和法治方式推动改 革、加强监管、服务发展的能力。坚持“法定职责必须 为”、“法无授权不可为”，坚持规范执法、文明执法，强 化执法监督和责任追究．做到行政执法不缺位、不越 位、不错位。当前，福州市局按照“先到位后理顺、先运 转后完善”的原则．抓紧推进机构整合，理清工作思 路．全面开展各项工作。下一步，将组织梳理与工商、 质监、食药监等３家部门有关的法律法规，形成法规 汇编，依法界定职能；进一步厘清工作职责，明晰事权 划分，确保严格按照法定权限和程序履行职责。 三是整体推进原则。在调整、部门整合等改 革的大背景下，全系统应凝聚共识，形成整体推进的 工作合力，实现分级管理与齐抓共管相统一。加强上 下联动：对上，强化信息共享、沟通协调，主动对接总 体工作部署，维护监管的统一性：对下．发挥统筹协调 作用，加强对县（市）区市场监管工作的系统指导，帮 ２０１ ５—８ 论坛 助解决调整和机构改革后出现的新问题，推动 各项工作分工落实。当前，应结合全市监管改革 进展不平衡的现状，自觉树立“大部制”改革标杆，为 项整治和行政执法。 （二）着力构建“大监管”体系，尽心尽力维护市场公 平竞争 一县（市）区局改革提供可复制、可借鉴的样本。同时，强 化横向协作，适应大市场、大流通的特点，形成监管、 维权的跨区域协作机制。 四是效能最大化原则。充分发挥部门整合优势， 建立统一的市场准入、统一的监管执法、统一的消费 是提升监管执法质量。更新监管执法理念，改 变分段治理、部门本位的理念，构建起贯穿生产加工、 流通、消费各环节的全程化监管机制；创新监管方式， 构建“宽进严管”的市场治理格局；处理好企业、行业、 社会和的关系，形成协同共治的局面；整合原有 维权、统一的信息化建设和统一的教育培训。认真落 实简政放权。推行马上就办，优化办事流程，建立健全 “一口受理”并联审批的准人机制。发挥班子议事规 则、定期例会等制度的作用，班子成员及时汇报交流 工作完成情况，提高班子对各工作领域和业务的决策 水平。重点做好三个“交叉”：即局领导分工交叉、中层 干部任职交叉、业务培训交叉，推进机构改革由“物理 整合”向“化学聚合”转变，在全局上下形成一盘棋、一 家人、一条心的理念，达到“１加１加１大于３”的改革 效果。强化队伍教育培训，优化知识结构，提升专业技 能，建成一支专业强、素质高的监管队伍。 二、奋发有为。齐心协力开创市场监管事业新局面 （一）着力构建“大市场”体系，有为有位融入福州发 展大局 一是打造自贸区改革“福州版本”。先行先试，牵 头建立“一口受理”并联审批运行机制，推行“一照一 码”登记制度改革。创新举措，放宽企业名称核准限 制。搭建自贸区市场主体信用信息监管平台，探索信 用奖惩、主体退市、统一执法等三项监管机制。二是深 化商事制度改革。大力宣传“先照后证”等各项改革措 施，着力围绕名称登记、备案管理、经营场所等环节， 进一步降低企业准入门槛．充分释放市场活力。优化 审批服务质量。梳理、整合工商、质监、食药监相关审 批事项。再造审批业务流程，加快推动电子证照建设。 三是挖掘服务潜能。服务大众创业，落实扶持小微企 业发展的措施。继续深化“四下基层”和“四进万 家”活动，实施“一企一策”，服务产业创新转型，积极 推进广告、医药等主管行业健康发展。四是强化消费 维权。整合１２３１５、１２３６５、１２３３１平台，建立统一的市 场监管维权体系。强化数据挖掘、分析和利用，开展专 部门的行政执法力量，成立集中统一的执法机构，出 台统一的监管执法激励机制。二是建立事中事后监管 新机制。依托全省市场主体信用信息公示平台，加强 对企业信息的公示共享和抽查监管；推进抽查监管， 完善抽查实施办法．建立市场监管抽查与专项任务检 查、案件线索排查、监管效能督查紧密结合的日常监 督检查机制；推进长效监管。以实行“先照后证”为契 机。促进相关部门及时出台后续监管措施。三是统筹 推进各领域市场监管。突出食品药品监管，认真做好 首届青运会食品药品安全保障，积极创建“国家食品 安全城市”，加快推进全市食品药品监管信息平台和 指挥平台建设；突出特种设备安全监管，建立“党政同 责、部门监管、安全监察、企业负责、群众参与、社会监 督、多元治理”的特种设备安全工作新格局：突出网络 商品交易监管。做好第二期网络监管实验室建设．探 索建立网络商品交易监管规则；突出公平竞争执法， 继续开展汽车及配件销售维修、家具建材等行业和领 域不正当竞争行为的集中整治。 （三）着力构建“大质量”体系，提质增效促进经济转 型升级 一是优化质量环境。推进“全国质量强市示范城 市”创建工作，组织开展全市质量工作考核，提升全市 产品、工程和服务三大领域的质量总体水平。积极对 接福州市市场主体信用信息平台。引导更多大中型企 业建立首席质量官制度，提高企业质量信用意识。积 极推进市、县两级质量教育基地建设，通过各类媒体 持续深入开展质量宣传，营造良好质量环境。二是夯 实质量基础。通过引导、企业主导、行业协会积极 参与，在农业生产、文化旅游、社会管理和公共服务等 方面加强福州特色标准体系研究。全面推进福州标准 建设；加强对安全防护、医疗卫生、环境监测、贸易结 十圆工商管理研宽５１ 论坛 ２０１５—８ 围绕“海丝 先 行区＂ 建设 促进工商履职到位 陈开基 随着国家“一带一路”战略大幕全面拉开，作为 一、突出创新服务发展机制。营造“海丝先行区”良 “海上丝绸之路”起点城市，泉州提出了加快建设“２１ 好发展环境 世纪海上丝绸之路先行区”。积极融人“一带一路”建 “服务发展”是工商部门毋庸置疑的第一要务。该 设，千年刺桐古港站在时代新起点上再度起航。今年 局充分发挥服务经济发展的“一线阵地”作用．积极融 来，泉州市工商局以*总和李克强总理的 人“海丝先行区”建设主线，突出坚持把商事制度改革 系歹 重要讲话精神为指导，主动对接泉州、市 作为引领工商系统各项改革的先手棋、适应经济发展 中心工作，按照省工商局的工作部署，立足工商 新常态的主抓手、推动职能转变的突破口。为各类市 职能内涵。提出了建立“服务发展、监管执法、消费 场主体健康发展营造了宽松便捷的环境。 维权、队伍建设四项机制创新”的总体思路．在建设 （一）着力深化工商注册登记便利化改革，彻底释放 “海丝”先行区的发展大局中敢为人先、勇挑大梁、展 市场主体发展正能量 现形象。 今年来，泉州市工商局积极按照李克强总理提出 作者：陈开基。福建省泉州市工商局。 算等重点领域计量监管；积极推进节能减排、低碳产 实施意见，加强日常监督和责任追究，深入开展“机关 品、能源管理体系认证工作，加大认证机构监管力度。 作风建设年”活动，促进作风建设常态化、长效化。二 三是促进质量升级。发挥省、市两级检验机构技术优 是推进队伍教育培训。整合挖掘教育培训资源，统筹 势。建立监督与检验机构的联动合作机制：规范监督 原有师资力量，建立市场监管系统教育培训“师资 抽查抽样行为，严格检验报告研判、承检质量分类评 库”；开展业务骨干人才培训和核心职能专门集训，增 价与问题通报制度：加强商标注册、运用、管理、保护， 强教育培训工作的专业性；丰富教育培训模式，根据 培育高知名度商标及名牌产品；持续开展“质检利剑” 需要聘请省级师资力量和社会专家学者讲学授课，与 等打击假冒伪劣专项行动，加强对危险化学品等重要 高校、研究机构合作，开展系统培训，提升干伍履 敏感产品生产企业的日常监管和专项检查。 职能力。三是严格依法行政。全面推进市场监管法治 （四）着力构建“大保障”体系，稳扎稳打提升队伍履 建设．统一编制市场监管行政权力清单；完善执法程 职能力 序，制定《行政执法程序暂行规定》，统一规范配套的 一是加强党风廉政建设。认真落实党建工作责任 行政执法制度及执法文书；加强执法监督，严格按照 制。开展“三严三实”专题教育活动，结合“四下基 行政权力清单行使职权，切实落实行政处罚案件信息 层”，组织开展教育实践活动“回头看”；落实好党员领 公示及各项行政处罚裁量制度。 导干部“一岗双责”和党组主体责任、纪检组监督责任 “两个责任”；严格执行规定和、省 责任编辑：邢 淼 ５２十围工７《『管理轩宽
