德宏州人口较少民族经济社会发展调查报告 ◆邱涛 （西南民族大学西南民族研究院四川成都６１００８１） 【摘要】我国５５个少数民族中人口在１ｏ万以下的人口较少民族有 人口１２２２５人，住房困难户１０５０户。阿昌族行政村２３个，共 ２２个，它们是我国建设全面小康社会和构建和谐社会以及建设社 １１３７９户人，年末总人口为４８９４２人，其中阿昌族人口２６８０５人， 会主义新农村的重点和难点。随着２００４年底总、温家 住房困难户２４０５户。景颇族行政村１２７个，共５７１１６户人，年末总 宝总理作出加快人口较少民族发展的重要批示，２００５年《扶持人口 人口为２４５６１５人，景颇族本族人口１３６１２３人，住房困难户１２６２１ 较少民族发展规划（２００５—２０１０年）》的实施和全国扶持人口 户。 较少民族发展工作会议的召开，国家和社会以及地方不断加 二、经济社会发展 大对人口较少民族的扶持力度，人口较少民族社会经济迎来发展 为扶持人口较少民族发展，国家积极开展扶持人口较少民族 黄金时期。德宏州作为阿昌族、德昂族及景颇族的主要聚居区，其 发展工作，并采取整村推进的方式，从经济发展、能源、交通、社会 经济社会发展尤其引人关注。 事业等各个方面进行整体推进。通过扶持人口较少民族发展项目 【关键词】人口较少民族扶持德宏州 的实施，德宏州人口较少民族解决了吃水难、行路难、上学难、看病 难、用电难等基本生产生活困难，村民的生活发生了巨大变化，逐 一、德宏州人口较少民族的人口规模与地理分布 步缩小了与其他民族经济社会发展的差距。 （一）基础设施建设方面 从调查情况看，在２００９年年末受到扶持的阿昌族和德昂 根据国家关于人口较少民族的界定（总人口ｌ０万人以下），德 宏州纳入扶持范围的有德昂族、阿昌族和景颇族三个世居少数民 族，且都属“直过区”民族。 族这两个人口较少民族，总计有２８个行政村。所有的行政村全部 德昂族目前有总人口１．４３万人，主要聚居在德宏州芒市三台 实现了“五通”，即通电话、通公路、通电、通自来水和通电视节目。 乡，其他分布在盈江、瑞丽、陇川、梁河、畹町等县市。与傣族、景颇 在２０１１年末，德宏州除了阿昌族和德昂族外，景颇族也被纳入了 族、傈僳族、汉族等民族交错而居。德昂族有自己的语言和文字。语 人口较少民族扶持的计划，这三个人口较少民族合计有行政村 言属南亚语系孟高棉语族佤德昂语支。文字流传不广，主要用于记 １６１个，所有的行政村都实现了通电、通电话和电视节目。其中阿 载本民族的历史、道德、法规和书写佛经等。不少人通晓傣语、汉语 昌族的行政村个数从２００９年的９个增加到１１个，有１０．５个行政 或景颇语。 村实现了通公路，１Ｏ．４个行政村实现通自来水；德昂族的行政村 阿昌族古代汉文史籍中的“峨昌”、“娥昌”、“莪昌”或“阿昌”、 个数从２００９年的１９个增加到２３个，有２１．７个行政村实现了通 “萼昌’’等，都是不同时期对阿昌族的称谓。新中国成立后，根据本 公路和通自来水；景颇族总共有１２７个行政村，其中１４９个行政村 民族的意愿，统称为阿昌族。阿昌族现有人口３．Ｏ４万人，主要居住 通了公路，１５４个行政村实现了通自来水。总的来说，扶持成 在陇ＪＩＩ县和梁河县、芒市、盈江县。阿昌族有自己的语言，但没有文 效显著，但还有个别地方没有完全实现五通，仍需继续加大扶持力 字。阿昌语属汉藏语系藏缅语族缅语支，分为梁河、陇川、芒市３个 度来确保实现。 方言。由于长期和汉族、傣族杂居，大多数阿昌族人兼通汉语和傣 （二）经济发展方面 语，习用汉文和傣文。 在德宏州认真实施扶持人口较少民族发展的背景下，全 景颇族由唐代“寻传”部落的一部分发展而来。近代文献多称 州主要的经济指标突破“双百亿双十亿”大关。农村经济社会全面 为“山头”、又分别称为“大山”、“小山”、“茶山”、“浪速”，自称“景 发展，农业产业结构调整成效显著，全州农业产业化进程加快，农 颇”、“载瓦”、“喇期”、“浪峨”，主要聚居在全州各县市的山区，总人 业基础设施不断完善，扶贫攻坚成绩显著。德昂族、阿昌族两个人 口为１３．４４万人。景颇族有景颇和载瓦两种方言，彼此通话困难。 口较少民族扶持发展工作取得重大进展，共投入资金４．４５亿元， 景颇语属汉藏语系藏缅语族景颇语支。使用以拉丁字母为基础的 实施２８个行政村、３ｌ１个自然村整村推进，其中上海对口帮扶德 拼音文字——景颇语文。 昂族２８７个项目，资金２５２０．９万元。两个人口较少民族生产生活 德宏州在２００９年扶持人口较少民族发展时，扶持对象是德昂 条件明显改善，经济社会得到较快发展。在２００９年年末，阿昌族农 族和阿昌族，这两个族在当时总共拥有２８个行政村，总共１４２５９ 民人均基本农田拥有数为２．０６５亩，农民人均纯收入为１９９３．３ 户人，年末总人口为６２８５３人，两族本族人口合计３３８２２人，住房 元，农民人均有粮４３０．８公斤。德昂族农民人均基本农田拥有数为 困难户总计２２５９户。其中德昂族行政村９个，共６４４６户人，年末 １．０７３亩，农民人均纯收入为２３７１元，农民人均有粮３８３．４公斤。 总人口２８１７１人，其中德昂族人口１０３１０人，住房困难户１６５２户。 到２０１１年末，阿昌族农民人均高产稳产基本农田拥有数为１１．７ 阿昌族行政村１９个，共７８１３户人，年末总人口为３４６８２人，其中 亩，农民人均纯收入为２６９４元，农民人均有粮３８１公斤。德昂族农 阿昌族人口２３５１２人，住房困难户６０７户。到了２０１１年时，德宏州 民人均高产稳产基本农田拥有数为１０．０亩，农民人均纯收入为 还把景颇族纳入扶持范围，三个族总共拥有１６１个行政村，７４９８３ ３１００元，农民人均有粮７６４公斤。景颇族农民人均高产稳产基本 户人，拥有１６１个人口较少民族行政村，年末总人口为３２３１１７人， 农田拥有数为８８．７亩，农民人均纯收入为２７３８元，农民人均有粮 三个族本族人口总计１７５１５３人，住房困难户１６０７６户。其中德昂 ４８０公斤。 族行政村１１个，共６４８８户人，年末总人口２８５６０人，其中德昂族 就收入情况来看，通过对人口较少民族的扶持的不断实 作者简介：邱涛（１９９０－），男，汉族，四川南充人，单位：西南民族大学西南 民族研究院。研究方向：中国少数民族经济。 》 １０６ 施，德宏州三个人口较少民族的农民人均纯收入有了较大幅度的 增长，人均拥有的基本农田数也成倍增长，人民的生活水平确实得 到提高，人口总数也出现扩大的势头。德宏州２０１１年全年完成工 业总产值１３２．８６亿元，比上年增长２９．４ （按现价计算）。其中： 交通、通信、教育、科技、文化、卫生等公共服务滞后。一些地区属于 重工业完成产值８９．０１亿元，增长２７．８％；轻工业完成产值４３．８５ 国家自然生态保护区，重大项目无法实施，相应的补偿机制不 亿元，增长３３．０％。 够健全和完善，给这些地区群众的生产生活造成较大的影响。④经 （三）人民生活水平方面 济原因。这些民族地区大多地处偏远，经济发展滞后，财力有限，群 随着德宏州对人口较少民族的扶持的不断实施，人口较 众自我发展能力较弱，建设成本高，扶贫开发难度大。受市场规律 少民族的人民群众的生活水平进一步提高，生活质量进一步改善。 的驱动，资金、人才、技术等生产要素多向发达地区流动，民族地区 大部分地区通了电、自来水和电视节目，公路也基本实现了全面覆 在市场竞争中处于不利地位，目益趋向边缘化。⑤人自身因素的影 盖，人均纯收入也在不断提高。总的来说，人民的生活向好的方面 响。人口较少民族群众受教育程度低，整体素质很弱，思想封闭，小 转变，阿昌、德昂和景颇三个人口较少民族的人口都在适度增长。 富即安思想突出，不同程度地存在“等、靠、要”思想，发展观念、竞 （四）社会事业方面 争观念、创新意识、进取意识不强，自我管理能力缺泛，自我发展良 在社会事业方面，全州的教育、科技、文化、卫生等社会各项事 性机制没有真正形成，存在极大的返贫隐患；农村基层组织引导群 业蓬勃发展，经济社会呈现同步快速发展的良好局面。各类教育事 众参与建设的积极性、主动性不够。部分帮扶村干部群众对实施援 业全面快速发展，２０１０年，全州已初步建立起从学前教育、义务教 助项目认识不到位，自力更生、艰苦奋斗的干劲不足，投工投劳、筹 育、中等教育到高等教育，职业教育、成人教育、基础教育基本协调 资筹料、参与项目建设的主体作用没有得到充分发挥。 发展的、较为完善的民族教育体系。各级学校办学条件不断改善， 四、德宏州人口较少民族经济社会发展对策 全州共投入资金８亿多元，新建和改扩建校舍５０多万平方米。“两 （一）应将阿昌族、德昂族及景颇族仍然作为国家扶持人口较 基”顺利通过国检验收，教育管理水平明显提升，教育教学质量进 少民族发展‘十二五”规划建设重点 一步提高。在教育工作方面，德宏州民宗局积极协助配合州教育局 省民委等部门应继续将阿昌族、德昂族及景颇族散居群众纳 招生办开展少数民族学生招生工作，从州内各级学校选送少数民 入国家“十二五”扶持人口较少民族发展规划、积极组织力量，加强 族学生到省内外中学、大中专院校就读，争取到少数民族教育 调研分析，完成阿昌族、德昂族及景颇族的发展规划编制工作，积 补助专款，重点用于民族中小学骨干双语老师培训及改善办学条 极协调和整合各类项目资源，继续加大对阿昌族、德昂族及景颇族 件以及民族文化工作。科技事业不断发展，科技成就硕果累累，乡 的扶持力度，使其在云南８个人口较少民族中率先进入小康，实现 镇文化站和行政村文化站实现全覆盖，一批县市图书馆、文化宫、 “共同团结进步，共同繁荣发展”。 科技活动中心、文化广场等公共文化设施建成投入使用，初步建起 （二）发展特色优势产业，创立特色品牌 州、县、乡村四级文化网络。卫生事业得到明显加强，卫生事业取得 从、资金、技术等方方面面促进阿昌族、德昂族及景颇族 新成绩，随着卫生基础设施项目建设强力推进，医疗卫生改革 特色优势产业发展。州民宗局、扶贫办等相关部门要根据阿昌族、 有序推进，基本公共卫生服务均等化全面实施，基本药物制度稳步 德昂族及景颇族自身及地区经济社会发展实际，做好产业发展规 推行，城乡“看病难、看病贵”的问题得到缓解。２００９年，阿昌族和 划，积极谋划项目、争取专项资金和产业引导资金，协调驻地企业 德昂族的所有行政村全部拥有自己的卫生室和完小，均可通电话 开展结对帮扶，支持阿昌族、德昂族及景颇族特色农业及养殖业发 和接收电视节目，全都普及了九年制义务教育。到了２０１１年，随着 展，创立自身品牌。 阿昌族和德昂族行政村数量的增加，以及景颇族被纳入扶持 （三）加强基础设施建设，夯实发展基础 范围，拥有卫生室、文化室、农家书屋、农家超市和便利店，通宽带、 基础设施是人口较少民族加快发展的重要保障。为适应阿昌 通邮政、有清洁能源和建设设施和有学前教育的村大幅上升，几乎 族、德昂族及景颇族经济社会发展的需要，应进一步加快新纳入建 可以涵盖所有村落。随着人口总户数的增加，拥有卫生厕所的户数 制村农村公路改造和建设，重点推进建制村通油路、具备条件的自 也越来越多。 然村通公路。要加强农田水利设施、信息基础设施建设，加快解决 三、经济社会发展的问题与成因分析 农村饮水安全问题。加快实现自然村通电话、建制村通宽带。加快 虽然德宏州人口较少民族的社会经济发展已经取得了喜人的 实施农村电网改造升级，加快农村危房改造步伐。 成效，但由于历史、自然、社会等原因，德宏州少数民族和民族地区 （四）努力推进社会发展，切实保障和改善民生 经济社会发展仍面临着许多困难和问题。主要是：贫困面大，贫困 保障和改善民生是促进经济发展、社会和谐的出发点和落脚 程度深；发展不平衡，发展差距仍在拉大；基础设施薄弱，社会事业 点。阿昌族、德昂族及景颇族要优先发展教育事业，努力普及学前 发展滞后；生产力发展水平低，自我发展能力弱；群众生产方式和 教育，加快义务教育学校标准化建设和农村寄宿制校舍建设，加快 思想观念落后等。德宏地处边境沿线，跨境居住民族众多，财政自 普及高中教育，积极推进双语教学。也要加强医疗卫生机构基础设 给率低，自我投入、自我发展能力低，各项建设缺口资金大，严重制 施建设，推进阿昌族、德昂族及景颇族人民群众聚居的乡卫生院、 约了扶持发展工作有效推进；整村推进的项目零散，规模不大，对 村卫生室建设，提高基本公共卫生服务水平。还要加快完善社会保 人口较少民族群众的增收推动有限，后劲乏力。同时项目的后续管 障体系，使新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村居民最低 理滞后，部分被扶持村出现短期绩效现象，实施成果难以巩固。 生活保障优先覆盖人口较少民族聚居区。 导致这些问题的原因有：①自然原因。州内大多数人口较少民 （五）大力发展文化事业，保护和振兴民族文化 族的居民聚居在高海拔地区、高寒地区、冷凉山区和滑坡、泥石流、 文化是各民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。加强阿昌 早涝灾害频繁的岩溶山区、石漠化区等区域，生存环境恶劣、垦殖 族、德昂族及景颇族聚居区的综合文化站、村级文化活动室、体育 率高、干旱缺水、水土流失严重。②历史原因。这些民族地区前 设施等公共文化基础设施建设，重点建设一批标志性文化设施，如 大都处于原始社会末期或奴隶社会，社会发育程度低，生产力并没 民族特色村寨、民族博物馆、民族体育文化广场等。同时要加大广 有随着后来的生产关系的变革而实现同步跨越，仍处于滞后状态。 播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、文化信息 ③社会原因。长期以来，对这些民族地区社会公益事业投入不足， （下转第８８页） １０７ （２）建议。国有施工企业应重新审核和评估企业内部岗位的市 求，即不低于最低工资标准即可。因此，铁路施工企业中的绩效工 最广大的群体还是相对低收入的广大一线职工。 场价值，调研社会上同样工种、工龄职工的普遍收入。在明确各个 资提升，岗位的社会酬薪水平的基础上，国有施工企业制定出与之相符合 的绩效工资标准，并设置好绩效工资的晋升办法。以此建立高技能 多绩效、有序晋升的“骨干岗位”、“关键岗位”、“特殊岗位”的“有竞 争力”的绩效薪酬管理体系，以更好的发挥绩效管理的激励与约束 作用，最大程度的实现绩效薪酬科学化，最大程度的避免企业人才 流失。 （２）建议。国有资产监督管理委员会的监管范围是所属企 业（不含金融类企业）的国有资产。作为国有施工企业的主管部门， 国资委具有建立符合社会主义市场经济和现代企业制度要求 的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度的职责。因此，国资 委应该牵头，通过行政干预推动国有施工企业落实好绩效薪酬体 系改革。可以通过制定指导性绩效工资分配管理体系，提高绩效工 （六）绩效考核结果的应用单一 资下限标准等方式，促进国有施工企业绩效薪酬管理改革“立竿见 （１）分析。绩效考核的目标，除了实现绩效科学分配决策之外， 影”。 还有职务晋升、淘汰，评优晋先等多方面的应用参考作用。虽然在 （九）轻视和忽略绩效辅导沟通的作用 国有施工企业的绩效考核方案中有“作为计算绩效薪酬的依据”和 “作为职业发展、提拔任用、工作调整、评优的重要依据”的相关规 定，但是因为具体要求模糊不清，在实际执行过程中往往只体现了 “作为计算绩效薪酬的依据”，职业发展、提拔任用、工作调整、评优 与绩效考核结果基本没有关系。 （１）分析。一些国有施工企业将薪酬绩效管理看成单单是对员 工的考核，轻视和忽略绩效辅导沟通的作用。因此，在推行薪酬绩 效改革时，一旦制定了更加详细的绩效考核方案则必将引起广大 职工干部的抵触情绪— ‘事多”、“增加无意义的劳动量”、“压力 大”。 （２）建议。在国有施工企业绩效考核办法中明确提出绩效考核 （２）建议。绩效管理强调管理者和员工的互动，强调管理者和 结果的应用范围，除了明确“作为计算绩效薪酬的依据”之外，要明 员工形成利益共同体，因此管理者和员工要为绩效计划的实现而 确建立考核结果与职业发展、提拔任用、工作调整、评优的联动机 共同努力。首先要做好员工的宣传工作，提高全体职工的思想 制。 认识，绩效管理不仅仅是涨工资，还与职工个人发展、与企业发展 （七）“罚则”过弱 息息相关。此外，管理者要多深入一线，多调研反馈一线问题、了解 （１）分析。国有施工企业绩效考核办法中关 ‘罚则”的相关规 工程进展情况和职工在工作中遇到的困难和问题，及时发现好的 定通常以经济罚款为主，例如：项目部因发生各类事故而受上级主 绩效行为并总结推广先进的经验与事迹；及时发现、指导与解决现 管部门或行业主管部门罚款、通报等直接处罚的，罚款；由于项目 存问题与隐患，将错误与问题控制在最小的影响范围和程度；及时 部发生法律纠纷造成公司账号或股份公司账号冻结的，罚款；由于 解决各部门之间的误解和矛盾，提高企业凝聚力与工作效率、效 法律诉讼造成公司经济损失的，罚款；项目部因管理不善被新闻媒 益；及时根据实际情况调整绩效计划，使得绩效考核目标符合外部 体曝光的、上行业内黑榜（业主、质检站、建设主管部门）的，罚款。 环境与内部条件的变化。 这种法则，在实际执行中可能会引发为了避免罚则而出现行贿腐 败、瞒报造假、推脱责任、暴力恶性事件等；或者因为罚则过轻而忽 视所管辖的项目。 四、结束语 国有施工企业薪酬绩效管理，涉及到广大职工的切身利益和 企业的核心竞争力，关系到整个企业的发展，是建立现代企业制度 （２３建议。进一步完善国有施工企业绩效考核“罚则”，建议针 和推动社会主要现代化建设、构建和谐会社的重要研究内容。本文 对具体的“罚则”案件认真评估其内部因素与外界影响，细化“罚 所述，仅仅是笔者个人对国有施工企业薪酬绩效管理的一些看法 则”标准。在“罚则”中规定“行贿、瞒报造假、暴力恶性事件”等 和建议，仅供参考。存在的具体问题和解决办法应该远远不止于 为了逃脱责任的行为的处罚条例，要从严处理，该降职的降职，该 此。关于国有施工企业薪酬绩效管理中存在的问题和解决办法远 撤职的撤职，并依法追求刑事责任。此外，加大对渎职、滥用职权、 远不止于此，作者还将在今后的学习和工作中不断的探索和研究。 营私舞弊等造成恶性结果的处罚力度，除了加大经济处罚之外，还 应该加上职务晋升、评奖评先、职称评聘等相关处理。 参考文献： （八）缺少的行政干预 ［１］ｇＪ￣锦．国有企业的薪酬和绩效考核路在何方［ＮＪ．ｑ－国劳动和 （１）分析。按照《铁路施工企业内部财务管理办法（铁财［１９９６］ 社会保障报，２００７． ６Ｏ号）》文件规定：“由于铁路施工企业实行多级法人管理，企 ［２】王强，陈亦难，胡汉辉．人力资源管理十讲［Ｍ］．北京：Ａｇｖｅｒａ 业税后利润在各级之间的分配比例，由各单位自行确定，一经确定 电出版社．２００６． 不得随意改变。税后利润应大部分留在基层企业，以提高基层企业 ［３］黄关珍．国有施工企业人力资源管理问题及对策Ｕ１１人力资 的市场竞争力，使各级企业逐步走上核算、自负盈亏、自我积 源管理，２Ｏｌ１． 累、自我改造、自我发展的道路，成为固定资产投资的主体。”铁路 ［４１ｇ，］、婷婷．国有施工企业成本管理绩效及其驱动因素研究［Ｄ】． 施工企业经营的性，使得铁路施工企业要考虑职工的收入与 西南财经大学，２０１３． 企业效益之问的矛盾。而国家对于职工的工资要求中只有下限要 （上接第１０７页） 资源共享工程等对阿昌族、德昂族及景颇族的倾斜力度。还要加强 展工作的着眼点。要加大对阿昌族、德昂族及景颇族民族干部、专 公共文化服务能力建设，加强阿昌族、德昂族及景颇族优秀传统文 业人才、技能人才和农村实用技术人才的培养。同时要以家庭为单 化的保护、传承与发展，保障阿昌族、德昂族及景颇族群众的基本 位，引导这三个民族的群众学会当家理财，养成健康文明的生活方 文化权益，推进公共文化服务均等化。 式。逐步探索建立提高这三个民族群众的自我组织和自主发展能 （六）增强劳动者素质，提高自我发展能力 力的有效机制，为阿昌族、德昂族及景颇族的经济发展和社会进步 增强劳动者素质，提高自我发展能力，是扶持人１５１较少民族发 注入长久动力。 －爹ｔ ８８
