《东南学术｝２０１３年第４期 厦门综改区社会管理 创新的实践及其特色 课题组 摘要：创新社会管理是厦门全面实施综合配套改革试验的重要内容。本文探索厦门实施综合配套改革试 验区在基层社区治理、基层公共服务、社会志愿参与、社会组织管理、涉台事务治理等五大领域的创新实践，总 结其创新经验及特色。作者认为厦门综合配套改革试验区已经初步探索出一条以民生优先、协同治理、制度 创新、技术支撑为特征的社会管理创新之路，逐步形成与其它社会主体协同创新的社会管理新模式。 关键词：社会管理创新；综合配套改革；厦门 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—１５６９（２０１３）０４—００６８—０９ 《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）实施一 年多以来，厦门市在《总体方案》指导下加大社会管理领域的改革，鼓励基层社区和基层 组织在社会管理过程中运用新方法、新流程，创新社会管理的机制。到目前为止，厦门综 合配套改革试验区（以下简称“综改区”）社会管理已经在基层社区治理、基层公共服务、志愿 服务参与、社会组织管理、涉台事务治理等领域取得重要进展。这些先进的工作经验和做法都 有待进一步从理论高度进行总结和概括。本文首先结合相应案例讨论厦门综改区社会管理的 创新成效，而后总结和研究具有厦门特色的社会管理创新特征，以期得出厦门综改区社会管理 创新的思路及路径，这样的研究不仅具有理论价值也具有实践价值。 一、厦门综改区社会管理创新的实践 （一）基层社区治理创新 厦门市把积极探索社区网格化管理作为综改区社会管理创新的重要工作，按照个别试点 到全面推广的思路，推进城市社区网格化管理建设。管理组织的重构、管理流程的再造、信息 资源的共享是厦门社区网格化管理的新尝试。下面就调研结果探讨厦门市鼓浪屿街道社区管 基金项目：厦门大学９８５工程公共管理重点学科建设项目，福建省２０１２年度社科规划重点项目“推进厦门综 合配套改革试验区社会管理创新研究”（项目编号：２０１２Ａ０１５）。 作者简介：陈振明，教育部“长江学者”特聘教授，厦门大学公共事务学院院长、教授、博士生导师； 吕志奎，厦门大学公共研究院副教授； 耿旭，厦门大学公共事务学院行政管理专业博士研究生， 郑曾、林民望、李连华、黎剑峰、毛万磊（厦门大学公共事务学院行政管理专业硕士生）。 《东南学术｝２０１３年第４期 理的创新举措。 １．重构管理组织，创新社区管理模式 鼓浪屿街道将下辖的每个社区划分为３个网格，每个网格划分为２个小组，每个小组划分 为３个网格单元，每名网格管理员负责约２００户。总网格长由社区担任，网格长分别 由成员担任。网格管理员由社会工作人员担任，实行“一员多能，一岗多责”和“ＡＢ岗”制 度。网格管理员负责网格内综合性管理工作，同时确保彼此之间的工作性、协同性和连续 性。如此无缝隙组织的流程再造在一定程度上解决了基层在社区管理过程中的工作缺 位、职能交叉、权责不清、条块分割等问题。通过社区网格化管理的联动机制协调条块关系，实 现无缝隙的全面覆盖整体化管理。 ２．改变服务模式，创新社区管理 积极推行“７＋Ｎ＝１”社区服务模式。其中，“７”是指“下沉”到网格中的七名工作人员，即 网格长、网格管理员、社区民警、司法调解、消防、、市环卫。“Ｎ”是指在管理过程中积极引 入的社会力量，如技术专家、社区督察员、志愿者。“１”是指网格管理团队服务的对象，也是指 最终实现管理服务的闭合和。此外还建立起规划化、常态化的工作机制，包括责任机制、 联动机制、绩效考核机制、公示机制以及会议制度等，旨在变被动管理为主动管理、变宏观管理 为微观管理，将问题化解在基层，及时应对突发事件。实现各行政管理部门工作重心的整体下 移，切实在社区公共事务和群众生活需求的层面上做到管理到位、服务到位。 ３．整合社会资源，创新社区管理方式 社区网格化管理的重要内容是网格的资源整合与共享。不仅体现在行政部门的权力资源 在网格中相互配合上，而且体现在信息资源集中到网格中，实现资源共享。鼓浪屿街道通过创 建信息化管理平台，科学设计《社区网格化管理综合信息采集卡》，按网格单元对社区居民和 商家进行无缝隙式登记，建立包含管理对象各类信息的书面台帐和电子台帐，实现信息一次采 集多次使用，并注重信息的日常维护和及时更新。同时，建立网格信息门户网站，并与厦门电 信合作建立移动信息终端。某种意义上，移动终端等技术资源、财政等经济资源也在这里 汇聚。 （二）基层公共服务创新 基层公共服务是社会管理的重要组成部分，其中厦门作为全国社会化养老的试点地区之 一，养老服务是其基层公共服务创新中的典型。截至２０１１年底，厦门市户籍人口中６０岁以上 的老年人口达２５．１３万，占全市户籍人口的１２．９８％。老龄人口比重大、势头猛，高龄老人比 例高，老年人照护资源供需矛盾突出，急需寻求一种良好的养老方式。但截至２０１１年底，厦门 市养老服务机构只有３６所，床位５３７２张 ，每百名老年人２．１４张床位，与发达国家占有５—７ 张床位数相比相差甚远。因此厦门市开始试点推广居家养老服务，即“安康计划”。截至２０１２ 年８月初，已建成７３个居家养老服务站。“安康计划”不仅弥补了机构养老方面的不足，同时 也改进了公共服务的供给方式，初步实现了“没有围墙的养老院”的目标。本文以思 明区“安康计划”为例，探讨厦门市在基层公共服务创新方面的自身特色。 １．供给机制多元化 长期以来，都是采用低偿或无偿的方式提供养老公共服务，但这种供给机制存在覆盖 面低，效率低下等问题，同时也给带来巨大财政压力。“安康计划”采取购买和自费 购买相结合的养老服务模式，满足了不同层次的养老需求。同时广泛发动社会力量参与，鼓励 各种社会组织及企业参与兴办社会养老服务，引入市场竞争机制提高养老服务效能。总之，多 《东南学术｝２０１３年第４期 元化的供给机制改变了公共服务的提供方式，实现了养老服务社会化。 ２．服务方式多元化 “安康计划”实施之初就采用专业服务队伍与志愿者帮扶相结合的服务方式。在专业服 务方面，对从事养老服务社会化的工作人员进行专业培训，统一标识、持证上岗。在志愿服务 方面，充分发动街道、社区及社会各界力量，吸纳素质高、责任心强、志愿从事助老服务公益事 业的人员和学生，组成志愿者队伍，积极开展以“爱老、敬老、助老”为主题的志愿者服务活动。 通过采用正式与非正式养老服务互补的方式、专业志愿与人才服务相结合的方式最大程度满 足老年人的养老需求。 ３．资金筹措多元化 在“安康计划”实施同时，设立了“安康基金”。“安康基金”是为扶助社会困难群体、保障 困难群众的基本生活，以医疗救助、助学资助、养老助养、扶残助残为扶助范围的专项基金。基 金来源渠道包括财政专项拨款，机关、团体、企事业单位和个人捐赠，安康基金存款增值部分 等，是社会救助保障体系的重要补充。“安康基金”实行资助、社会捐助与个人负担相结 合的救助原则，其主要使用范围包括安康养老助老、安康医疗救助、安康助学资助、安康扶残助 残、安康扶贫济困等项目，通过多元化资金筹措方式在一定程度上解决财政支出不足的 问题。 （三）社会志愿参与创新 社会管理为志愿服务提供平台，志愿服务有效地创新社会管理手段，二者的有机结合才能 推动社会不断向前发展。将志愿服务与社会管理相结合是今后志愿服务发展的必然趋势。新 时期的厦门市志愿服务工作已经开始朝长效化、便捷化、多元化发展，并积累了许多值得借鉴 的经验。 １．完善志愿服务管理体系，强调公民参与自主性 第一，充分利用厦门志愿者联合网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｘｍｚｙｚ．ｏｒｇ／）这一信息平台，进一步畅通 志愿者参与服务的渠道；第二，依托厦门市“三角梅”青年志愿者加油站等专业团队，进一步完 善志愿服务培训工作；第三，通过每两年评选表彰一批优秀志愿者和志愿者组织，发挥典型示 范作用。民众参与志愿服务活动的自主性强是厦门的优势所在。同时，给予志愿服务组 织极大的自主空间也是厦门市志愿服务工作得到社会认同的关键所在。在志愿服务工作 中一直扮演“掌舵人”的角色，在志愿服务工作中应该给予社会团体更大的空间，并进一步支 持拓宽志愿服务领域、壮大志愿服务队伍建设。 ２．全面整合社会资源，实现参与渠道便捷化 截止２０１３年３月１４日，厦门共有３８８５７６名注册志愿者②，占常住人口数近１１％，超过文 明城市所要求的８％的标准。为实现志愿服务与服务项目的对接，厦门市在１００个公共场所 建立爱心对接点，在３６５个社区建立志愿服务工作站，在１００个小区物业设立爱心服务点，在 行业窗口设立２９２个爱心服务岗，基本实现志愿服务全覆盖。信息化平台的运用是提高志愿 服务效率以及规范志愿服务工作的有效保证。厦门市很好地运用网络平台实现志愿服务数字 化管理，从注册到志愿服务招募再到最后工时的鉴定都可以在网上进行操作。信息化、规范化 的流程也为公众参与志愿服务提供更加便捷的渠道。由此可见，厦门市志愿服务工作更主要 是从方便志愿者的角度出发，为志愿者创造一个更加便捷的环境。 ３．拓展志愿服务领域，协同参与社会管理 根据时代发展及群众需求，厦门市志愿组织不断拓展志愿服务领域。厦门将各类志愿者 《东南学术｝２０１３年第４期 组织视为社会管理创新的一支重要力量。“１１０外语志愿者”、义务反扒志愿者大队等服务团 队很好地结合相关专业，拓宽了志愿服务领域。服务领域跨越基本公共服务、社区社会管理等 领域。当前，厦门市志愿服务工作已经基本形成了以文明创建、便民利民、帮困助弱、服务大型 活动、服务固定对象等五大主题的志愿服务项目体系。志愿服务是对社会管理职能的补 充，从交通管理到环境治理都有志愿服务者的身影。厦门市志愿服务组织逐渐承接部分 社会管理职能，不仅减轻负担，同时也能实现志愿服务组织的价值。 （四）社会组织管理创新 社会组织作为社会管理创新主体之一，在社会管理创新中发挥着重要的作用。截至２０１２ 年１１月，厦门市社会组织（已备案）已经发展到１７１１家，其中社会团体９２９家，民办非企业单 位７８２家。目前，厦门市平均每万人就拥有４．７１家社会组织。在转变职能、实现“小政 府、大社会”的社会管理目标中，厦门市各类社会组织积极参与社会管理及提供公共服务。厦 门市重视对各类社会组织的培育，并拥有许多创新举措。 Ｉ．吸纳人才，着重社会组织孵化 一方面，积极培育社工人才队伍。厦门市重视社工人才队伍建设，通过与厦门大学、 集美大学等高校合作，吸纳“专业化、职业化、本土化”的社会人才，并创新出符合本土实际的 人才队伍建设模式。另一方面，积极构建社会组织“孵化园”。规划建设不小于１０００平方米 的社会组织孵化园区，对工商经济、社会福利、公益慈善等性质的社会组织进行孵化，统一管 理、统筹资源、优化流程。探索培育民办社工专业服务机构，减免租金或由提供一定开办 经费的方式扶持社会组织的发展。 ２．评估绩效，加强社会组织监管 厦门市民政局定期对社会组织进行评估。２０１２年９月，厦门市出台《关于开展社会组织 评估工作的实施意见》，开展社会组织评估工作。社会组织评估等级与职能转移、购 买社会组织服务、税收优惠、资格认定、评比表彰、年度检查等工作相挂钩，有效地防止在 向社会组织转移职能、向社会组织购买服务时产生服务供给不足、不到位的现象。此外，厦门 市根据《总体方案》的要求，对社会组织在登记管理、经费支持、功能拓展、监督评估等管 理环节制定相应的管理办法和法律法规。 ３．推动对台交流，拓展社会组织服务内容 在厦门综改区的实践中，社会组织又承担起了促进两岸交流合作，增进两岸人民交流的新 的使命。２０１２年６月，厦门市民政局在《关于全面实施综合配套改革方案着力推进民政事业 改革与发展》中指出，在新时期要不断推动两岸居民民间组织交流合作，未来规划将厦门地方 社区与的社区进行定向挂钩，建立交流合作的长效工作机制，并鼓励民间组织访台和邀请 社会组织来厦参加居民基层组织的研讨会、联谊会等活动。在新的责任与使命下，社会组 织积极开展对台交流合作，促进了与的双向学习和交流。 （五）涉台事务治理创新 涉台社会事务治理是厦门综改区社会管理创新的特色之处。关于涉台社会事务治理创新 本文主要选取特色鲜明的海沧区涉台法庭，借以了解社会管理如何创新性地实现两岸交流，保 障台胞权益。目前为止，涉台法庭已初步形成了服务台胞的模式，即“一中心、二原则、六化”， 以保护在厦台胞的合法权益为中心，遵循司法公正原则、调解优先原则，行使并延伸司法审判 职能，实现审判专业化、服务人性化、调节多元化、经济资源最优化、普法主动化、司法互助化 （见图１）。 《东南学术）２０１３年第４期 詈圈 图ｌ 涉台法庭服务台胞模式 １．保障台胞合法权益，维护司法公正 《总体方案》明确指出“为台胞在厦门投资兴业、交往交流和生活居住提供更加良好的社 会服务和更加优化的制度环境”。这指明了涉台法庭服务的宗旨，即以保护在厦台胞的合法 权益为本。由于两岸法律体系不一致，涉台法庭注重加强与各级事务办公室、各地台商协 会等其他具有涉台因素组织以及地区、法律界和在厦台胞台企的沟通交流，采用请进 来、走出去的方式增强社会各界对涉台审判工作的理解与支持，缩小司法价值判断与社会价值 判断的差异，以司法公正促进社会公正，实现司法公正与社会公正的价值重合。 ２．优化资源配置，遵循调解优先原则 资源的稀缺性引发了各个领域的矛盾纠纷。如何平衡各方利益、优化资源配置也是司法 机构需要考量的。涉台法庭积极回应台商台企的需求，根据案件具体情况，适时采用“活查 封”等灵活保全措施，在有效担保的情况下，及时解除对资金账户的冻结，以方便企业资金往 来。通过夜间法庭、周末法庭、电子法庭和巡回审判等手段实现资源优化配置，节约时间成本。 建立涉台纠纷调解委员会，形成了多方参与、经济、高效的涉台矛盾纠纷解决机制。任命１０名 台胞陪审员，参与涉台案件的调解，并把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。 ３．强化资源整合，实现司法互助 涉台法庭将全厦门市具有涉台因素的一审民商案件集中管辖，不论当事人一方或双方是 地区自然人、法人或其他组织，还是当事人之间民事法律关系的设立、变更、终止的法律事 实发生在地区；也不论当事人一方或双方注册地或营业地是在的台胞投资的独资企 业、合资企业、合作企业或个体工商户，还是诉讼标的物在地区。此外还开辟两岸司法协 助案件的“绿色通道”，实行“快立快送”、“快送快结”，提升了司法互助效率。 二、厦门综改区社会管理创新特色 ２０１２年以来，厦门综改区以大力加强和创新社会管理为主线，以协同创新为主要思路，多 项举措走在全省乃至全国前列，初步形成“领导、负责、社会协同、公众参与、法治保 障”的社会管理。厦门综改区的社会管理创新经过积极探索、总结经验，已经在基层社区 治理、基层公共服务供给、基层社会组织培育、社会志愿参与、涉台事务创新等领域卓有成效， 《东南学术｝２０１３年第４期 初步探索出一条以民生优先、协同治理、制度创新、技术支撑为特征的社会管理创新之路（见 图２）。 ［ 进展层 ．１［ 目标层 Ｉ１ …一千午位层一 ． ８ ０ ８ 厂 、 基层社区治理 建新 ‘ 民生优先 １ 设 型 基层公共服务．１１ （ ｔ管 的 社会 高 效 ｈ 依托社区： ．土－Ｌ人＾ｈ霄．Ｈ Ｊ－一・自 ！．佯ｒ￡Ｂ ｎＪ —）Ｉ：创 理 社 １ 社会志愿参与 新管示 理会 制度创新 ： 范 体 区 制 。 ｆ 涉台事务治理 ／ 一ｌ 馊小克佯 Ｉｌ ・～ ’ ＼Ｌ 。’。＇－＿ ’＿・一，。Ｐ，・ ’＾＾ － ，． ．． ．。 。 ．， 一 ．［ 协同创新的社会管理食 新思路 ］ 图２厦门综改区社会管理创新路径图 （一）以人为本，建立新型高效的社会管理 总体而言，厦门综改区社会管理创新是为了促进社会管理与政治、经济和文化协同发展， 但发展的最终目的是为了让人民共享发展成果。因此，厦门综改区社会管理创新本质上是为 厦门市民及在厦台胞提供良好的生活工作环境。厦门综改区社会管理创新的具体目标是建立 新型高效的社会管理，力求为人民提供共享社会事务管理权利的渠道。其中“新型”主要 体现为管理主体的多元化，管理工具的人性化、市场化、社会化和法制化，管理过程的透明化、 公开化，以达到管理成本最小化、效益最大化的高效管理机制。 （－－）五大体系，全面推进社会管理创新 １．构建基层社区治理体系 《总体方案》提出：“探索行政管理和社区自治机制有机结合的共治机制，建立和完善网格 化的联动管理机制。”在基层社区治理中，主要通过全面推进城市社区网格化建设构建社区治 理新体系。随着现代信息技术的发展及其在城市管理中的应用，城市信息化管理进程明显加 快。厦门市也在不断提升城市管理和公共服务能力，增进公民生活质量，加快智慧型建设 步伐。２０１２年８月，厦门、市印发《关于全面推进城市社区网格化建设 的指导意见》，社区网格化管理建设开始在厦门市全面实施。 ２．构建基层公共服务体系 公共服务是２１世纪公共行政和改革的核心理念④。为了适应社会转型的需要，我国 正实现由管制型向全面建设服务型的职能转变过程，公共服务在社会建设中占突出地位。 厦门市在基层公共服务建设方面建立和完善了多元化的服务供给机制、多元化的服务提供方 《东南学术｝２０１３年第４期 式、多元化的资金筹措手段，这些都与《总体方案》中公共服务建设要求相契合。而在全国城 市公共服务满意度评比中，厦门市高居第二，这也充分说明在构建社会管理创新中加强基层公 共服务建设的重要性。 ３．构建社会志愿参与体系 志愿服务是文明社会不可缺少的组成部分，同时也是社会管理创新的重要平台。厦门综 改区社会管理创新离不开志愿服务组织及志愿者的协同参与。近几年来，厦门市社会志愿参 与度不断提高，志愿服务得到社会广泛认同。具体表现在参与主体多元化、参与渠道便捷化、 服务领域扩大化、服务机制长效化等多个方面。志愿服务是工具的社会化手段，是建立在 互动基础上的一种管理方式创新。在贯彻落实《总体方案》、创新社会管理的实践中，厦门市 通过构建高效的社会志愿参与体系，转移社会管理职能，实现、社会组织、公民等多方 主体共同参与社会管理的新格局。 ４．构建社会组织管理体系 社会组织作为多元化的公共服务供给主体，在基层公共服务供给中，不仅增加了“量”，而 且也提高了“质”，在不断承接转移的部分职能中，充分发挥了其倡导作用，初步形成社会 组织参与社会管理创新的体系与特色。首先，在法治的框架下培育和监管社会组织，培育社工 人才，壮大社会组织自身的力量，实行“登记、备案”双轨制，对其进行有效的监督管理，避免社 会组织的发展偏离轨道。其次，因地制宜，充分发挥其在推进两岸民间交流中的重要作用。 ５．构建涉台事务治理体系 厦门综改区社会管理创新延续经济特区对“台”优势。其主要体现在以下四个方面：一是 创造两岸直接往来的条件。包括台胞口岸再次签注自助受理机启动；开启两岸滚装运输直航 行；开通两岸海上快件运营；厦金航线开通夜航。二是为台胞提供法律和制度保障。包括在集 美区建立台商警务服务中心，为台企台商提供出入境、户证等综合警务咨询服务；成立厦门海 事涉台海事审判法庭；建立海沧区人民涉台法庭。三是为台胞在厦门投资创业提供 更加便捷、高效的服务。包括海关坚持每周七天工作制，提供２４小时预约通关和首问负责、一 次性告知服务；开辟台资企业用地申请等事项的绿色通道等。四是为台胞融人当地社区生活 创造条件。包括社工人员前往定向挂钩的社区学习等。 （三）民生优先，搭建基层社会管理创新平台 在创建新型高效的社会管理的实践中，厦门综改区逐渐突出四个方面的特征： １．民生优先 社会管理说到底是对人的管理和服务，加强和创新社会管理的目的是为了保障人民安居 乐业。２０１２年３月，厦门市社会管理综合治理委员会明确提出坚持把民生优先作为社会管理 的治本之策，持续加大投入，抓好就业、社会保障、基本公共服务等方面的民生事业。改革和发 展的根本目标就是改善民生，改善民生也是社会和谐稳定之本。厦门市将每年三分之二以上 的财政收入用于民生与社会事业，率先实现城乡义务教育全免费，率先实现全民社会养老保障 全覆盖，率先推行中低收人家庭社会保障性住房新模式等等。由此可见，民生优先是加强和创 新社会管理的重要导向，体现出厦门综改区通过理念创新实现社会管理创新。 ２．依托社区 社区是人们共同生活的固定区域，是连接群众与社会互动的重要载体。行使社会管 理职能应该更加关注基层社区，通过“自下而上”的改革路径实现社会管理创新。厦门综改区 一直以基层社会管理创新为主，加大对社区的建设和推广。社区管理网格化、“无讼社区”、社 区信息化建设、购买社工服务、特殊人群社区矫正等多项社会管理创新举措都是依托社区 《东南学术｝２０１３年第４期 开展，而这些创建模式和经验已经成为全国加强社会管理创新的“厦门样本”。因此，基层为 先，尤其是依托社区才是加强和创新社会管理的关键之举，体现出厦门综改区通过路径创新实 现社会管理创新。 ３．制度创新 制度创新是改革的核心，制度的创新需要从源头上进行改变，打破原本固化的管理格局， 重新设计或完善原有制度。厦门市一直将制度创新贯穿于整个社会管理创新的实践过程 中，并取得良好成效。例如，通过向社工机构购买服务、社区管理网格化、社区信息化建设等实 现制度上的创新。涉台法庭的建立，也是制度创新的一个例子，它通过重新整合司法资源，形 成管束台胞合作和竞争方式行为规则的制度安排。制度创新是加强和创新社会管理的治本之 源，体现出厦门综改区通过新型管理制度创新来实现社会管理创新。 ４．技术支撑 在信息技术高速发展的今天，应用信息技术将极大提升工作效率。社会发展的现状 和方向，已使成为大量社会信息汇集、交换、分流的平台。海量信息处理，迫切需要创新与 突破，实现信息的社会价值。而大量的信息处理亟需搭建一个信息化平台，提高自身服务水 平。厦门市正是通过建立网格信息门户网站，实现社区协调机制的灵活性；通过志愿者联合 网，建立厦门志愿者档案和服务数据库，实现志愿服务管理网络化；应用电子法庭，节约台胞台 商时间，加快涉台案件的审查进度。因此，技术支撑是加强和创新社会管理的重要保证，体现 出厦门综改区通过信息技术创新实现社会管理创新。 （四）协同创新，形成基层社会管理创新整体合力 在社会管理创新的过程中，厦门综改区坚持以协同创新为思路，让渡部分社会管理权 限，给予其它社会主体较为充足的发展空间，充分发动社会组织和广大群众的力量，共同实现 公共事务的有效治理。如图３所示： １．明确协同创新目标 协同创新的最终目标是构建充满活力、和谐有序的社会管理格局。因此，厦门市主动打破 单一主体进行社会管理的格局，将广泛的社会组织纳入到管理中，发挥广大人民群众的力 量，以基层社区为平台，建立与社会的平等合作伙伴关系，让各个主体共同参与到社会管 理活动中。同时努力实现机制同社会协调机制互联、行政功能同社会自治功能 互补、管理力量同社会调节力量互动；大力培育和发展社会中介组织；积极拓展公民参与 社会治理的渠道。 ２．划分协同主体职责 在整个协同网络中，起主导作用。在做好本职工作的同时，赋权社会，并对社会 组织和公民的参与行为进行合理引导。首先以社区为参与平台，逐步拓宽参与渠道和参与路 径，包括公共服务的供给过程以及志愿服务领域。其中，社会组织目前的主要职责是参与 购买服务过程、参与大型公益性活动并承担监督管理行为的责任。公民在整个协同网络 中主要参与基层公共事务，并基于社区这一平台，配合社区开展的活动，积极为社区发展献计 献策。 ３．搭建网络合作平台 为了更好地实现、社会组织以及与公民之间的协作，大力进行信息化建设，提高相互 之间协作的便捷性和协作效率。目前，社区信息化已经基本实现，通过光纤人户改造，将以往 电视、电话、宽带线路分离的状态，整合成２０Ｍ光纤，直接进入用户家中，搭建起崭新的社区信 息化平台，为社区建设、民生服务、社区管理打下了坚实的基础；同时也改变了传统的社区办公 《东南学术）２０１３年第４期 模式和服务形式，真正做到了快捷便利，推动了社区建设的跨越式发展。 ４．完善协同创新机制 协同创新合作机制是协同关系长久维持的保障。厦门市的合作机制具体包括信息公开与 披露机制、应急联动机制、利益协调与补偿机制以及监督、约束机制。其中，信息公开与披露机 制是合作的前提，有利于对社会问题的预控，减少治理成本；应急联动机制有利于间及时 应对出现的紧急问题，将治理成本控制在最小范围内；利益协调与补偿机制是合作的核心机 制，对不同主体间利益的合理安排能够保证不同主体间的长效合作；而监督、约束机制的建立 无疑能够维系合作主体的长久性和稳定性。 图３ 厦门综改区社会管理协同创新思路图 总体而言，厦门市积极响应批准的《总体方案》以及党和国家关于社会管理创 新的总体要求，以人为本，建立新型高效的社会管理；民生优先，搭建基层社会管理创新平 台；协同创新，形成基层社会管理创新整体合力；五大体系，全面推进社会管理创新。目前，厦 门综改区在基层社区管理、基层公共服务、社会志愿参与、社会组织管理、涉台事务治理等方面 的创新取得了较大的成果，初步形成了“领导、主导、社会协同、公民参与、法治保障” 的社会管理新格局，这为全国其他综改区社会管理创新起到示范性作用。与此同时，厦门综改 区的社会管理创新也不是一帆风顺，同样存在一些制约因素，但这并不是本文研究的重点。本 文试图通过个案研究的方式，以小见大，初步总结出厦门综改区社会管理创新的特色之处，但 受制于《总体方案》实施周期较短，很多社会管理创新的成果仍未完全展示出来，因此本研究 成果还有待进一步的论证和检验。 注释： ①厦门市网：《民办养老机构每床位可补贴１万》［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｘｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／ｗｍｂｓｓ／ｗｍｂｓｓｘｇｂｄ／ ２０１２０７／ｔ２０１２０７２５ｊ８９９９１．ｈｔｍ，２０１２—７—２５． ②指在“厦门志愿者联合会网”网上注册的志愿者。 ③陈振明等：《社会管理——理论、实践与案例》，中国人民大学出版社２０１２年版，第１４２页。
