的实证 分析 甘肃省义务教育投入不均衡 邓红毛玉凤 （兰州大学教育学院，甘肃兰州７３００００） 摘要：本文选择生均预算内公用经费作为测度指标，利用２００８年甘肃各个地市的统计数据对甘肃省农村义务教育生均预算内 公用经费进行分析。研究发现，生均预算内公用经费支出与市ＧＤＰ总量呈正相关，但是生均教育经费水平存在较大差异。 本研究通过对这些问题分析，以期促进甘肃省义务教育有所发展。 关键词：义务教育；不均衡；实证分析 作者简介：邓红（１９７０一），女，江苏南京人，兰州大学教育学院副教授，硕士生导师，研究方向：课程与教学。 中图分类号：Ｇ６４２ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—３３０９（Ｘ）．２０１３．０７．０２ 文章编号：１６７２—３３０９（２０１３）０７—０４—０３ 一、引言 多年的高速经济增长，极大提升了综合国力与人民生活 在知识经济的时代，知识在经济发展中的作用是不 水平。但是与此同时，我国的教育并没有得到同步的发 可估量的，教育在社会各个方面起着越来越重要的作 展。『２１甘肃省作为西部偏远的省之一，在其基础教育发展 用。一个地区经济的可持续发展离不开教育的支持。一 中由于经济水平的差异较大，各个地区的教育投入也会 个地区人民整体素质的提高，离不开对教育的投人。一 存在差异。 个家庭的收入，一个地区、一个国家的经济发展水平，在 很大程度上与教育相关。因此，对教育投入与经济发展 水平深入研究具有重大社会意义。本文通过去甘肃省各 地 表１生均预算内公用经费支出与甘肃省各市ＧＤＰ数据表 生均预算内 公用经费支出 普通 小学 预算内教育 市ＧＤＰ 经费占财政 个地市生均教育经费投入与地区生产总值相关性的研 究，以期对教育的制订提出自己的一点建议。 二、研究方法 支出比例 ， 亿元 普通 中学 本研究所采用的数据来自于２００９年甘肃年鉴统计 结果，教育投入主要选取了两项指标：普通小学生均预 算内公用经费、普通初中生均预算内公用经费。预算内 兰州市 ６７８．１ ｌ１５２．Ｉ７ ５２８．５４ ９２１．３５ ２３．９１ １５．９６ ｌ６．９３ ８ Ｉ６．２８ ｌ４４．１ １０２．２６ 暴ｉ峪关市 ４３６．１７ 金昌市 ８了８．４５ 教育公用经费占财政支出的比例反映地方对教育 的重视和支持力度。经济发展水平主要选取甘肃省各市 ＧＤＰ总量作为衡量指标。运用ｓｐｓｓ２１．０进行相关分析， 进而得出结论。 三、研究结论 白银市 １７：３．７９ ６８４．Ｏ７ ２８．８５ ２１，１ ２８ 灭水市 武成市 张掖市 平凉市 汹泉市 庆阳市 ５０９．５４ ７９４．７８ ９０３．６１ ３８５．１５ 了５３．５５ ９９７．２９ ９２１．６３ ５８１．２５ ２１．２４ ２５．１９ ２５．１３ ２８．９６ ２２．８ ２４．３３ ２２６．Ｇ ２ｌＯ．１１ ｌ６９．８６ １了５ ２４８．０２ ２４８．５ （一）各个地区义务教育生均预算内公用经费投入 不均衡 ９Ｓ： ．８０ １ ２￣２．８２ ５３０．８７ ７１１．９８ 普及义务教育是一个发展中国家提高国民素质的 最基本要求。Ｉｌｌ义务教育是国家统一实施的所有适龄儿 童必须接受的，国家必须予以保障的公益性事业，是教 育的重中之中。在国家中长期教育规划和发展纲要中也 指出缩小教育差距推进均衡发展。义务教育在一个地区 教育发展中起着长远影响。由于各个地区的经济发展水 平的差异，必将导致对教育投入的差异。我国经历了２０ 定西市 陇南市 临夏州 ５３０．２ｌ ６６４．２２ ２９．１８ １４．４９ ｌ９．９６ １Ｏ５．６５ １２１．６ ７８．５０ ６５５．８３ １０６０．４４ ６８９．３ ２２４９．０３ 甘南州 ７８１．９６ ８３８．５３ １４．８４ ４３．３７ 数据来源：《甘肃年鉴》。 ※本文受高校基本科研业务费专项资金资助（项目编号１３ＬＺＵＧＤＷＺＤ００９ ｏ ④ ２０１３年第７期 从表１中可以看出，普通小学生均预算内公用经费 支出最高的是酒泉市９８３．８９元，最低是平凉市３８５．１５ 元，两地区相差５９８．７４元，酒泉市小学生均预算内公用 经费的支出是平凉市的２．５５倍。临夏州和甘南州的生产 总值都低于平凉市，而它们的普通小学生均预算内公用 经费的支出分别是６８９－３元和７８１．９６元，这是因为甘肃 省对少数民族的教育和投入的倾斜。同样的，普通 初中生均预算内公用经费支出最高的是临夏州２２４９．０３ 元，最低的是嘉峪关市５２８．５４元，相差１７２０．４９元，临夏 图１普通小学、初中生均经费与ＧＤＰ散点图 从表２、表３中可以看出，在 ＝０．０１的显著性水平 州普通初中生均预算内公用经费支出是嘉峪关市的 下，普通小学、初中生均公用经费与市ＧＤＰ的相关系数 ９４０，０．９２５，接近绝对正相关数值１，说明普通小 ４．２５倍。Ｉ临夏州普通初中生均预算内公用经费远远高于 分别为０．其它地区，在上的倾斜力度是非常大的，而嘉峪关 学、初中生均公用经费与市ＧＤＰ呈高度的正相关性。同 市在普通小学生均预算内公用经费支出是排在１３位， 时，从图１的散点图中我们也可以看出普通小学、初中 于此相对应的是该市的ＧＤＰ排名在第１０位。从预算内 生均公用经费与市ＧＤＰ成高度的正相关性。上面充分 教育经费占财政支出的比例来看，占比例较高的是定西 说明了经济投入与经济发展水平呈高度的正相关性。市、白银市，较低的陇南市、甘南州。 经济发展水平越高的地区对教育的投入力度比较 市ＧＤＰ高的地区对教育的 甘肃省各个地市预算内教育经费占财政支出的比 大。从甘肃省各个地市来看，例与各个地市生产总值有密切关系，地市预算内教育经 投入力度更大一些。从全国的比较研究可以看出，对教 费占财政支出的比例越高，该地市的生产总值也相对较 育的投资水平与一个地区一定时期内的经济发展水平 高。生均预算内公用经费指标主要是用来衡量财政对改 为基础。从图１普通小学、初中生均教育经费与ＧＤＰ的 善办学条件的支持力度。从普通小学、普通初中的生均 散点图可以看出，市ＧＤＰ低的地区对生均预算内公用 预算内公用经费支出来看，普通小学的生均预算内公用 经费的教育投资水平较高，而有些地区市ＧＤＰ高反而 经费支出小于普通初中的生均预算内公用经费支出，普 投入低，形成教育投入与经济发展水平相矛盾的现象。这种现象出现的重要原因有三种：（１）衡量发展的 通初中办学条件改善力度大于普通小学办学条件的改 善。甘肃省各个地市的生均预算内公用经费的支出数量 指标是以“经济发展为核心”。因此，在经济发展水平偏 有很大差异，预算内教育财政投入也有很大差异，表现 低的地区，会把财政向经济建设倾斜，在市 出不均衡。 （二）义务教育生均预算内公用经费的不均衡 表２普通小学生均公用经费与市ＧＤＰ相关性检验 ＧＤＰ这块蛋糕进行分配时，对教育的投资就相对减少。 虽然教育发展在促进经济发展中的作用越来越被大家 所认同，各地区在进行行政决策时，还存在为把教育放 在优先发展的战略地位，经济发展优先于教育发展的思 普通小学 市ＧＤＰ＼亿元 普通 Ｐｅａｒｓｏｎ相关性 １ ０．０２２ 想依然存在。（２）市ＧＤＰ较高的地区，教育投资存量相 对较多，即生均教育预算内公用经费占市ＧＤＰ的比重 小学 显著性（双侧） Ｎ １４ ０．９４０ １４ 偏低，经济发展水平较高的地区对于改善仪器设配、图 书和运动场等和提高教师质量的任务不如经济发展水 平偏低地区紧迫，所以对改善教育投入水平的积极性不 高。（３）在教育决策时，对少数民族的优惠照顾政 市 Ｐｅａｒｓｏｎ相关性 ０．０２２ １ ＧＤＰ＼ 亿元 显著性（双侧） Ｎ ０．９４０ １４ １４ 策。国家历来重视少数民族地区的教育状况，少数民族 表３普通初中生均公用经费与市ＧＤＰ相关性检验 地区一般地处偏远、经济发展水平偏低、师资水平较低， 普通初中 市ＧＤＰ、亿元 普通 Ｐｅａｒｓｏｎ相关性 初中 显著性（双侧） Ｎ １４ 这些原因都造成少数民族地区教育发展水平的落后。因 此国家投入较多的资金对少数民族地区的教育给予支 持。从国际和国内的研究来看，市ＧＤＰ较高的地区，不 应因为教育投资的存量较多，就减少已有的对教育的投 ｌ ０．０２８ ０．９２５ １４ 市 Ｐｅａｒｓｏｎ相关性 ０．０２８ １ 入，相反，它们应该培养更多的人才，并给落后地区的教 育给予支持和帮助。而经济发展水平较低的地区，由于 市ＧＤＰ有限，所以对教育的投入相较于（下转第３７页） ＧＤＰ＼ 显著性（双侧） 亿元 Ｎ ０．９２５ １４ ｌ４ 向其提供相应的金融产品和服务。商业银行应该采用不 （四）制定适合商业银行自身的市场营销组合计划 同的市场营销策略和手段，才能最大限度地满足顾客需 虽然商业银行进行的市场营销活动与一般企业的 求，才能将商业银行的市场营销进行准确的市场定位。 市场营销没有太多的不同，但由于商业银行自身的特殊 清晰、准确的市场定位对商业银行及其产品创新是非常 性，使其在提供产品和服务上有别于其他企业，所以，商 重要的，能够使顾客了解到竞争银行之间的差异，为其 业银行的市场营销也具有一定的特殊性，与一般企业相 能够选出最适合自己的银行提供依据。此外，准确的市 比显得更为复杂。因此，商业银行在进行市场营销时需 场定位也是商业银行设计市场营销策略的基础。目前各 要引入４Ｃ理论，即顾客（Ｃｏｎｓｕｍｅｒ）、成本（Ｃｏｓｔ）、沟通 商业银行之间的“同质化”现象较为严重，如银行的业务 （Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）、便利（Ｃｏｎｖｅｎｉｅｎｃｅ），以便自己的营销活 种类、经营战略、营销理念等都大同小异，因此银行要想 动能够符合目标市场的要求，商业银行以顾客为中心， 超越同行，占有领先地位，那么推出差异化的市场定位 随时关注市场的动向，紧随其后。换句话说，商业银行应 就显得尤为重要。 该始终站在顾客的角度，无论是从产品的开发设计上， （三）培养一支高素质的营销团队 还是从经营成本的投入上，做到诚信热情，多与顾客沟 一支优秀的营销团队对一家企业的市场营销起着 通，充分的满足顾客的需求和愿望。因此，商业银行的市 关键性的作用。营销人员应该具备全面的综合性素质能 场营销行为应该是一个不断的制定计划、执行计划、监 力，不但基本素质要好，而且要有过硬的专业知识，熟悉 控结果及修改计划的过程，科学合理的市场营销组合计 金融产品的特征及相关的操作流程，还要有能够很好的 划能够帮助银行更好的完成既定的营销目标。 与人沟通的能力。但我国商业银行的营销人员具备上述 参考文献： 这些条件的人员少之又少，因此，培养一支高素质的营 ［１】王文轩．我国商业银行市场营销对策探析［Ｊ］．东方企业文 销团队是当下商业银行的重中之重。商业银行可以从以 化，２０１２，（１７）． 下几点着手：首先，商业银行应在现有人力资源的基础 ［２】李冬馥．中国商业银行市场营销存在的问题及原 Ｊ］．牡 上，建立一整套科学、合理、完善的人才选拔、培养机制， 丹江教育学院学报，２０１０，（０１）． 做到人尽其才，才尽其用。要对员工进行全面的教育和 ［３】邓秀峰．中国商业银行市场营销存在的问题及对策［Ｊ】．时 培训，将企业文化和服务理念根植到员工心中，制定激 代金融，２０１ １，（Ｏ６）． 励奖惩机制，充分的将全行员工的积极性、主动性和创 ［４】张丽．我国商业银行市场营销的现状与对策探讨［Ｊ】．现代 造性调动起来。其次，聘用懂得营销、有丰富营销经验的 经济信息，２０１１，（０５）． ’ 人才。市场营销是一个涉及到多门学科的专业，也是一 【５］李晓辉、杨明．我国商业银行市场营销问题浅析［Ｊ】．知识经 项系统性的工作，它需要各部门之间的协同配合，所以， 济，２０１１。（１３）． 商业银行应该对员工之间的团队合作精神多加注重。 （上接第５页）其它地区水平偏低，这就需要建立规 的缩小差距。于此同时，各级应合理的配置教育资 范的转移支付制度，以很好的支持贫困地区教育事业的 源，使教育资源发挥其最大效益。其次需树立促进 发展。在基础教育未来十年以质量提升和均衡发展为战 教育公平的第一责任人意识。在提供这一公品 略任务的改革和发展进程中，需要在和经费上予以 时，应把实现教育公平作为最重要理想，通过科学决策， 有力保障。１３１ 努力实现教育公平的目标。ｔ４１最后应加快对教育制度的 四、建议 改革，建立合理的教育经费的分担比例，使教育经费在 促进教育公平是国家的一项，在社会主义和谐 来源渠道上多样化。在教育的制定上改变“城市中 社会的建设过程中，不可或缺的要推进基本公共教育服 心”的价值取向，要保障农村地区人们的发言权，更多考 务体系建设，推进基础教育均衡发展是教育事业发展过 虑教育均衡发展，达到帕累托最优。不能因为一些人的 程中的不可逾越的重要一步，也是国家各级各类教育均 利益而损坏其它人的利益，特别是农村基础教育。 衡化的基础，基础教育没有均衡化就没有其它各类教育 参考文献： 的均衡。 【ｌ１王善迈、杜育红、刘远新．我国教育发展不平衡的实证分 结合目前教育，提出以下建议：首先各个地市 析［Ｊ】．教育研究，１９９８，（０６）：１９． 在与经济发展水平相适应的情况下，合理的加大对教育 ［２】［４】张长征、郇志坚、李怀祖．中国教育公平程度实证研究： 的投入。在对各级各类教育投入层次上，应更多的向基 １９７８—２００４￣１．清华大学教育研究，２００６，（０２）：１４． 础教育倾斜，基础教育对一个人发展的影响是长远的。 ［３１杨小敏、杜育红．农村义务教育办学条件改善的成就、问 在投入地区上向落后地区、少数民族地区倾斜，尽可能 题和对策［Ｊ］．教－ｆｒ２￣ｅ－￣实践，２０１２，（１３）：２０．
