环境保护治理改革专栏（7）保护。赋予县级统筹整合使用资金的自主权，物等环境治理和资源化利用市场。完善用地用电等建立县级农村环境治理资金统筹使用平台，整合激励优惠，提高设施用地利用效率。落实农村涉农资金，重点用于农村环境保护。加大农村环境污水垃圾处理项目税费优惠，创新农村环境整保护在农村综合改革转移支付资金中的奖补比例。治及农村废弃物资源化利用设施建设和运营模式。强化财政资金的引导作用，明确资金使用方式。
三是强化农民主体地位，发挥村民自治组织作二是培育发展市场主体，探索规模化、专业化和用。结合农村生产生活实际，开展农村环保宣传教社会化的运营机制。建立财政和村集体补贴、农户育，提升农村干部群众环保意识。发挥村务监督委付费相结合的费用分摊机制，拓宽投资回报渠道。员会、村民理事会等村民组织的作用，引导村民参与向社会购买村庄规划、垃圾收集处置、污水处理、河项目规划、建设、管理和监督。强化农民主体地位，道管理等公共服务。鼓励以县为单元，通过购建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，买服务、PPP等方式，吸引有信誉、有实力、较大规推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施模的企业进入生活污水、垃圾、秸秆、畜禽养殖废弃
机制，共同保护农村生态环境。改善农村人居环境工作情况文/王旭东
王旭东：住房和城乡建设部村镇建设司副一、农村建设的一般规律和我国的现状
完成。上述三个阶段的划分，是基于对我国农村大量调查的基础之上得出的。从2014年开始，我们目前，中国农村建设基本符合农村建设和发连续三年对全国的每个行政村进行逐村跟踪和调展的一般规律。农田基本设施建设阶段已基本完查。我们设定了34项指标，每一大类指标如果能达成，当前正处于基础设施建设阶段，只有部分（约到标准就赋予一分，从数据结果看，全国的农村人20%）的地方进入了田园风光建设阶段。总的判断居环境平均得分只有5.73分，还不及格。东部地区是：中国农村基础设施建设至少还需要20年才能
平均分是中西部地区的1.5倍，这也反应出东西部
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地区人居环境差距十分明显。图1、图2数据显示，目前全国有53%的行政村还处于基本生活条件得不到保障的阶段，40%的行政村处于环境设施不足的阶段，只有约7%的行政村处于美丽乡村建设的阶段。所以，农村环境治理的任务依然十分繁重。全国通公路的行政村比例为99.8%。2017年无电人口基本消除。2008年以来累计改造农村危房2311万户。2015年农村卫生厕所普及率75%，26万多个村庄环境面貌改善。当然，仍存在一些问题有待加快解决。相当一部分农村地区环境还比较差。部分村庄基本生活条件还不能保障，如危房改造的任务依然十分繁重，还有1200万贫困人口住在危房中；城乡环境差距巨大，改善的愿望也特别迫切；农村地区还存在较多的安全隐患；乡村建设混乱，传统村落大量消失。分析原因，首先是制度上存在空白，包括法律制度、基层管理制度、乡村治理制度。其次是投入严重不足。见图3。数据显示，农村人均市政公用设施建设投入仅相当于城市的约5%。再次，乡村建设理念存在偏差。不少地方热衷于照搬城市小区模式建新村；农村各类建筑布局杂乱无章，毫无美感；农民建房贪大求洋、设计粗糙，乡村风貌破坏严重。
图1 2015年全国村庄人均环境得分（按分数分层）
图3 2014年人均市政公用设施建设投入（元/人）
二、改善农村环境工作的总体情况
近年来，从到地方都建立了一套推进农村
图2 2015年全国村庄人均环境比例分布近年来，特别是2000年以后，随着和各地对改善农村人居环境力度的不断加大，农村人居环境取得了显著的成绩，包括水、路、电、房、环境、卫生等方面都有了非常大的进展。例如，农村饮水安全工程受益人口达3亿；涉水重病区村的饮水安全全部解决；集中供水的行政村比例达70%。2015年
环境比较有效的工作机制。住建部、中农办、环保部、农业部等负责全国改善农村人居环境组织协调工作。15个部门共同编制了全国改善农村人居环境“十三五”规划，并联合开展监督检查，督促和指导地方工作。地方建立了一个以县级为主体、农民广泛参与的工作体系。其中，30个省成立省级领导牵头的工作领导小组；地方财政相关投入平均每年增加20%；30个省级将改善农村人居环境纳入工
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环境保护治理改革专栏（7）作考核；23个省级制定了省级改善农村人居环成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金境规划。
保障、有完善的具度。其中，四川、山东、江苏、上三、改善农村人居环境重点工作的开展情况
海、北京五个省（市）已经达到了90%的治理标准。图4显示了全国农村生活垃圾治理的成果，2016年对生活垃第一，村镇规划。村镇规划的主要问题有两个圾进行处理的行政村比例达到65%。方面：一是乡村无规划，乡村建设无序；二是延用城市规划的方法，实用性差。2015年印发了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，推动实用性的乡村规划编制和实施。具体有四个方面的创新：一是树立建设决策先行的乡村规划理念，二是确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位，图4 全国农村生活垃圾治理进行处理的行政村比例三是建立相关部门统筹协调的乡村规划编制机制，四是推进以村委会为主体的村庄规划编制机制。
第三，农村污水治理。这项工作的投入特别大，第二，农村垃圾治理。住建部牵头农村垃圾治理如果要实现农村50%的污水治理率，大概要投入1.5万亿工作。2015年，10个部门印发了《关于全面推进农村垃元，平均每一户1万元。因此，当前阶段全面推进并不现圾治理的指导意见》，提出5年治理目标，第一次提出实。目前推进的方式是先推动厕所污水治理，我们提将农村生活垃圾、工业垃圾、农业生产垃圾统筹治理。出了2020年实现全国70%的厕所污水治理的目标。
同时，提出了“五有”标准，即有齐全的设施设备、有
注：本文是根据作者在会议时发言进行整理形成的。
荷兰农村环保经验与思考文/本·坎普赫伊斯（Ben Kamphuis）
本·坎普赫伊斯：荷兰瓦格宁根大学前高级研究员我出生在荷兰东部一个小的农村，那里是沙重建计划或者更新计划，道路重建了，河流改道，质土壤区，属混合型农场。由于我生长在农村，所以更方便农业生产，所有的这些努力都是为了大力以我熟悉农业、农村。20世纪60年代我们有农村
发展农业。我的父亲开垦出新的农田用于耕种。但
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