浅谈小水电自供区清理整顿对策
[摘要]本文主要阐述了小水电自供区形成的原因，小水电自供区存在问题和清理整顿的必要性进行分析，并提出了紧紧依靠，分类区别策略开展小水电自供区清理整顿，并取得较大成效，规范了供用电秩序。
【关键词】小水电；供区；整顿；对策
1.引言
从2007年以前，福建省龙岩市存在小水电自供区80个，约占全省三分之一，发电装机容量22.92万千瓦，年发电量约6.23亿千瓦时，年自发自供电量约4.7亿千瓦时以上，占龙岩市2007年全社会用电量67.35亿千瓦时的6.98%。小水电自供区的形成有历史原因，主要是小水电上网难、上网电价偏低而形成的自发自供的供区，或是国家第一次农电改革不到位或暂缓改制而形成的供区，或是因小水电业主受自供电利益驱使违法形成的供区。
2.小水电自供区清理整顿的必要性
2.1安全隐患严重。由于小水电自供区主要集中在山区乡镇，因历史原因，小水电电网建设未纳入全市电网建设统一规划，与国家电网相比差距甚大，自供区电网设备老旧，线路损耗高，供电质量和可靠性差，电网运行没有统一调度管理，有的跨镇、跨县、甚至跨地区供电，供用电安全存在较大隐患。
2.2电价执行混乱。小水电自供区自发自供，销售电价有的执行当地物价部门批复的电价，有的自行定价，有的执行单一制电价，有的不执行两部制电价、力率峰谷电价，多数属自行定价，自供区的高耗能企业的差别电价电费无法收取或执行不到位，节能减排无法落实到位，同时不少小水电自供区，违反国家产业，擅定低电价吸引高耗能且属国家明令禁止的污染企业。如小造纸、小钢铁等淘汰、类企业。
2.3违法违规经营。根据我国相关法律规定，供电企业必须持有《供电营业许可证》和《供电业务（供电类）许可证》，并经省级电力主管单位批准后，根据《电力法》，在批准的供电营业区域内，方可开展供电业务。从目前调查统计，龙岩全市所有小水电自供区均无2本许可证，从法律上分析，均属无证非法供电。
3.供区清理整顿措施
3.1主动汇报，支持是关键。小水电自供区清理整顿靠供电企业一家是无法完成的，必须由各级主导牵头才能取得成效。首先，各供电企业要主动与当地汇报小水电自供区存在问题，取得的支持和理解。福建省小水电自供区清理整顿是由省经贸委牵头，省、省地税局、省物价局、省电监办、省工商局和省电力公司共同参与整顿规范，并按各自管理权限在全省范围内全面
开展清理整顿，经贸部门主要负责牵头，并负责制止违违供电行为和营业区管理，物价部门负责开展电价检查，查处非法违规电价，出台电价过渡，电监部门负责电力业务许可检查，查处违规供电行为，地税部门负责查处涉嫌偷漏税行为，工商部门负责工商营业证件审查，对非法供区采取停止年检等措施，供电企业负责小水电上网接收，电网和供区接收，配合开展清理整顿。二是成立以省经贸委领导为组长，省、省地税局、省物价局、省电监办、省工商局和省电力公司为成员的供区清理整顿领导小组，定期召开协调会，出台相关清理整顿措施和，指导并要求各地市经贸委牵头推进供区清理整顿工作。三是各地市根据省清理整顿领导小组工作要求，出台各地市“小水电自供区的清理整顿规范工作方案”，明确每年工作目标和计划，并上报省经贸委审批，从而有效推进小水电自供区清理整顿工作。
3.2区别对待，措施有力。龙岩市小水电自供区形成有3类，即，因农网“两改”遗留存在自供区、因历史形成且曾经有供电营业许可证自供区和其他非法违规自供区。针对属农网“两改”遗留存在自供区，市、县两级采取核定现有供区范围，对擅自扩大的一律制止，对现有供区范围，由市、县两级供电企业开展农网改造，并对用户进行全面接收，同时对原供区内小水电供配电资产进行第三方评估，并经供电企业协调一致，由供电企业出资赎买；针对属因历史形成且曾经有供电营业许可证自供区，给予3年的过渡期，3年后，省经贸委将取消其《供电营业许可证》，市、县两级供电企业对其供区进行接收，并开展资产评估和赎买，再开展电网改造，满足用户用电需求；针对属非法违规自供区，市、县清理整顿领导小组开展现场核查，对属“四无“小水电直接采取取缔，同时电网企业可立即停止与其联网，供区移交当地合法供电企业，供电企业应开展电网建设，满足移交用户合法用电需求，供区内属国家明令禁止的企业，立即停止供电，对供区内非法线路和供配电设施给予拆除。
3.3明确目标，强化责任。一是供电企业内部需制定了《小水电自供区清理工作方案》，目标明确，责任到人。二是强化责任的落实，市、县两组成立领导小组和工作小组，进一步明确营销、农电、财务、人资、计划、调度部门的工作职责，建立各部门联动、互动机制，完善供区清理责任体系，真正做到各部门分工明确，群策群力，责任到人。三是推行业绩考核，龙岩市供电企业将供区清理纳入各有关部门、县公司领导班子业绩责任考核，供区清理成效纳入年度业绩责任书，并由营销部每月在绩效管理系统中量化下达清理任务，实施“月度下达、月度通报、月度考核、年度清算”工作机制。
4.清理整顿成效
截止目前为止，龙岩市共完成了78家小水电自供区清理工作，完成率97.5%，新增用户10235户，新增用户容量12.76万千伏安，年新增小水电上网电量3.55亿千瓦时，年新增售电量3.8亿千瓦时，提高市场占有率1.52个百分点。自供区移交后，龙岩市、县供电企业又投入近亿元资金对其进行改造，实现“户户通电”，降低了线损，提高了供电可靠性、电压合格率，满足了当地经济发展对电力的需求。同时促进了一些地方关闭了部分高耗能企业，节能减排效果凸显。
5.供区清理存在主要困难及下步方向
5.1主要困难。自供区清理碰到的主要困难是小水电业主因涉及利益问题，清理整顿过程中不予配合、拒绝签订移交协议或在资产评估赎买过程中漫天要价等苛刻条件阻扰供区移交。
5.2下步清理方向。针对尚余2个自供区，龙岩电业局将继续借助省市县有关部门力量，做好沟通协调，进一步加大清理力度，主动向各级汇报清理整顿情况并促成具体落实，积极联合电力监管部门以及物价、工商、税务等部门进行联合执法专项检查，依法查处自供区中存在的非法供电、擅自定价、无证照经营以及涉嫌偷漏税等违法行为。
6.总结
小水电自供区清理整顿工作是项艰巨的任务，龙岩市供区清理整顿能取得较好成效，主要是依靠牵头，依法推进，平稳过渡，先易后难，分步实施，采取行政手段、法律手段、经济手段和技术手段相结合的整顿措施，才能取得实效。
参考文献
[1]林若纯.浅谈农网改造升级下小水电自供区的整顿规范.管理观察.2010年第33期
[2]《中华人民共和国电力法》
