维普资讯 http://www.cqvip.com 环境应急能力提升在即 Ｉ Ｉ１ｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｅｍｅｒｇｅｎＣＹ ｃａｐａｂ－ＩｉｔＶ ｏｆ ＇， 一 ． Ｊ Ｃｈｉｎａ ｗｉｌｌ ｐｒｏｍｏｔ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ 口文／董文茂 用“一波未平，一波又起”来形容２００５年的重特 事件应急处置工作，环保总局及相关部门根据 大环境污染事故，毫不为过。国家环保总局有关负责 情况给子协调支援。 人曾指出，当前，一些地方盲目发展给保障环境安全 带来了巨大压力，中国已进入环境污染事故高发期， 形势十分严峻。 在此前出台的 国家突发性环境事件应急预案 对突发性环境事件的的级别划分、上报程序、应对措 施、责任追究等相应作出了具体规定 根据要求，各省 这位负责人分析说，２００５年以来相继发生的重特 火环境污染事故，其主要原因是，一些地方没有高度 也相应制定了各省的环境突发事件的应急方案。 ４Ｈ １３日，国家环保总局宣布，对国家环保模范 城市的考核指标，增加了重大污染事故应急能力等考 核内容。其中近三年内未发生重特大污染事故成了模 重视对突发环境污染事故的防范工作，应对突发重特 大环境事件的处晟能力明显不足。 关于落实科学发展观加强环境保护的决 定 明确指出，要严格执行突发环境事件应急预案， 地方各级要按照有关规定全面负责突发环境 范城市的基本条件，拥有一票否决权。 如何应对突发性环境事件的高发态势，提升环境 应急能力正成为各方关注的重要内容之一。 维普资讯 http://www.cqvip.com 环境安全严峻挑战环境应急 ４月５ Ｅｌ，根据国家环保总局对各大水域化工石化 项目进行的环境风险排查中期结果显示，中国各大水 域的化工石化行业均存在较大的布局性环境风险 据了解，这些项目涉及长江水系的有１１个，黄 ｒ ０ 一；｛ ＿．； 河水系的１个，位于大连湾的２个，位于大窑湾、胶州 湾、杭州湾的各１个，位于南海岸边的１个。这些项目 既包括炼油、乙烯等重大石化项目，又有甲醇、聚碳 酸酯等热门化工项目。 国家环保总局副潘岳指出，这种布局性的环 境风险一旦形成，短期内无法解决，因为搬迁的各种 成本太大，只能采取一些被动的补救措施。 而此次排查的结果同时显示，在这些项目存在布 局性环境风险的同时，其相应的防范机制也存在明显 缺陷。 据此前一项统计数据显示，１９９３年至２００４年， 全国共发生环境污染事故２１ １５２次，其中重大事故５６６ 次，特大事故３７４次，并造成了一定人员伤亡。 中国社会科学院法学研究所教授常纪文分析说， 由于规划上的不科学，导致我国工业结构布局不合 理，很多高污染风险的企业为了取水和排污的便利， 或者基于其他的考虑设置在大江大河边，从而形成结 构性环境隐患。 此外，由于我国原有的环境影响评价制度缺乏对 老企业的环境污染风险评价机制，很多老企业尤其是 老国有企业，经济负担很重，没有足够的资金投入到 污染预防和治理的工作之中，致使企业缺乏预防和控 制污染事故的能力。一些企业更是基于利益的驱动， 抱着侥幸的心理，铤而走险，故意违规排污。 常纪文还指出，我国的环境立法大多侧重于正常 生产情况下的污染预防和治理，而对于紧急情况下的 污染预防和控制问题，立法的规定严重不足。 环境应急能力亟需提升 其实在相当长一段时间以来，环境应急，一直 都处于国家环保总局等部门高度关注的范围之内，并 相应作出了一系列决策。１９８＇７年，当时的国家环境保 护局就出台了 报告环境污染与破坏事故的暂行办 法 ，这是有关环境应急处理方面最早的专门规章。 ２００１年，国家环保总局成立了环境应急调查中 心。此后，２００３年和２００４－年，国家环保总局连续两年 都进行过环境突发事故的应急演习，并建成了环境应 急的指挥中心。 去年５月，为保障淮河流域群众的饮水安全，国 家环保总局在淮河流域首次启动国家突发环境事件应 急预案。 在今年出台的《国家突发性环境事件应急预 案 是此次出台的九大公共性事件的专门应 急预案之一。国家环保总局副局Ｋ张力军评价，该 预案是“从国家的角度建立起了环境突发事件的应 急机制。” 该预案还要求各省级环保部门编制省一级的环境 污染事故应急预案，一些重点污染的企业也应该有污 染事故应急预案。 对此，常纪文表示，应急预案的编制必须考虑其 维普资讯 http://www.cqvip.com 可操作性。因此各地方、各相关企业在编制相应的环 在当前环境污染事故高发的态势下，常纪文教授 境应急预案时要注意针对不同的生产类型，制定相应 提醒，除了相应急机制的建立，加快我国工业生产的 的应急措施，储备相应的物质，运转相应的设备。能 结构调整，清理老工业布局规划，编制新的工业布局 够尽快起到污染预防和控制的作用。 不同地区、不同部门的自然环境状况、人口分布 规划，也是提升环境应急能力需要着力的重要领域。 概况、应急的优势资源、应急的劣势资源等因索也是 他山之石 在编制环境应急预案的同时应该予以考虑的。同时， 企业的应急预案必须要符合当地整体的应急预案要 求，当地的应急预案要符合上级颁布的应急预案 的要求，并与相邻行政区域的应急预案相协调。 作为本次出台的 预案》核心内容之一，环境突 发事件分级显得非常醒目。北京大学环境与资源法研 究所副教授汪劲博士认为，对事件进行分级之后，还 涉及到信息公开的问题。 据了解，在松花江污染事件中，因为信息披露的 相关环节不到位，造成了相应的损失，成为总结这次 事件的教训之一 汪劲表示，一个好的信息公开机制，有利于推动 科学决策的形成 因此，他建议，在处理突发性环境 事件时，要建立一个完备的预警机制，比如“在发生 一般环境事件（Ｉ Ｖ级）的时候，就应该通告媒体等相 关渠道，让公众知晓，这有利于监督和促进相关责任 人处理该事件”。 而如何把真实的信息通报给公众也是学者们关注 的重要一环。常纪文就提出了具体的建议，即在１９８７ 年 报告环境污染与破坏事故的暂行办法））的基础 上，出台《环境污染与破坏事故的信息报告、通报和 披露办法 ，增强信息报告、通报和披露的时效性和 真实性，加大对违法者的处罚力度。 此外，汪劲还指出，处理突发性环境事件时，还 应建立明确的追究责任机制， “把义务落实到具体的部 门、具体的岗位上”。同时，由于 预案》只是一个程 序上的规定，因此，还应出台配套的实体性规范。 结合我国当前环境立法现实，常纪文告诉本刊 记者，还可以考虑在环境基本法或综合性环境保护 法之中规定一些原则性的应急处理规定，然后在相 关的单行环境保护立法中规定一些特殊领域的应急 处理机制。 “条件成熟时，应当制定专门的环境污 染应急法。” 在环境应急方面，国外也有先进经验可以借鉴 目前，很多国家都把突发环境污染事故的应急纳入紧 急状态应急的情形之列。 如因垃圾问题严重，２００３年５月２１日，意大利政 府宣布南部城市拿波里进入环境紧急状态，采取了垃 圾等应急措施。因大量化学物质泄露造成水源污 染和饮用水断绝，巴西东南部米纳斯吉拉斯州乌贝拉 巴市２００３年７月１ １日宣布进入紧急状态，采取了定点供 水等应急措施。 常纪文教授认为，美国、加拿大、日本和荷兰等 国家都分别制定了突发性环境污染事故紧急处理的法 律，可以供我国在提升环境应急能力上参考。 这些国家在或性文件的指导下制定一部 涵盖突发环境保护事件应急处理在内的紧急状态法， 再在专门的环境立法中规定应急法律问题。 日本还在环境基本法或综合性的环境保之 中规定一些原则性的应急处理规定，然后再制定专门 的突发环境保护事件应急法律。如１９６７年，日本制定 《公害对策基本法》之后，１９７６年又制定了《海洋污 染和海上灾害防治法》。 而加拿大既在１９９９年修正的（《环境保》中设 立了第８章——涉及紧急情况的环境保护事件，又在渔 业法令等法律、法规或法令中规定了环境的应急 职权。 专家还认为，国外的一些重大案例也值得研究。 比如１９８６年位于莱茵河上游的瑞士一座叫做桑多兹的 化工厂仓库失火，有１ｏ吨杀虫剂和含有多种有毒化学 物质的污水流入莱茵河，其影响达５００多公里。沿河国 家在短时间内召开了３次级会议，在１９８７年制订了 “莱茵河行动计划”，联合开发了方便快捷的计算机 决策支持系统模型，定期检查沿河工厂设备安全情况 等。经过流域各国十几年的共同努力，莱茵河的水质 有了极大的改善。圆
