论我国电子政务管理的困境和对策（的困境不是电子政务的困境）参考文献、
格式的规范性
内容摘要：电子政务的发展有一段漫长的过程，自发达国家兴起以后，我国也开始实行电子政务。随着社会的发展和经济的进步，电子政务管理也需要相应的改革和创新，以促进社会进步的需要。我国电子政务管理在诸多方面都具有一定的缺点，致使电子政务发展迟缓，由于制度和体系的不完善，更是使电子政务的发展陷入了困境。亟需正确的管理体系和有利的制度来促进电子政务的发展。摘要要写明观点，重写
关键词：电子政务 管理 内涵 面临困境 产生因素 对策和建议 太多重写
电子政务管理的内涵就是电子政务管理方面的体系和制度，我国目前电子政务管理陷入困境，即在建设和发展发面面临了新的问题和考验。由于惯性，信息安全等原因，我国电子政务目前发展并没有想象中那么好。因此，电子政务管理的创新具有重大意义：1.转变职能。由管理型向服务型转变。由此可以使服务更为快捷、更为方便、更为通畅和直接，更加的透明，是廉政办公。2.转换的运行机制。从过去单一的传递渠道转变为全方位、多层次的传输渠道，管理上层与下层在信息获得的范围、数量等上的区别不断缩小。3.提高的管理绩效和节约行政成本。打破了地狱和层级部门的，促使组织整合，合理运用人力、物力和财力。4. 提高的办事效率和办事能力。创新的电子政务管理有利于提高的行政能力，将以往繁复和反复的办公行为简便化，既促进了工作的有效完成，也大大的提高了工作质量。更在一定程度上起到了精简人员的效果。5.提高的科学决策能力。电子政务管理的创新既是管理制度的创新，更是管理的创新。这样就有利于形成新的决策模式，不再是以往的上级到下级的单一命令模式，将会形成全新的决策形式，提高决策的科学性和先进性。（注意衔接过渡）
电子政务是在现代计算机、网络通讯等技术手段的支撑下，机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。电子政务的发展，同时伴随着管理模式的变革。就我国目前而言，电子政务管理还存在诸多不足，需要进行改革。
美国，作为经济和科技高度发达的强国，也是电子政务发展比较早的国家之一。相对而言，电子政务管理在美国比较完善。于1993年和1994年制定并颁布《美国国家基础设施行动计划》和《资讯科技服务远景》，建立了专门的协调机构——总理管理委员会，形成电子政务全面的信息资源体系和较为完整的电子政务管理体系。个人认为，当前我国的电子政务虽然表面上是取得了一定的成就，但是就其管理体系和相关制度而言，具有不完善性。
我国电子政务目前陷于一下几点困境中：
一、条块分割，权责不一统
条块分割是我国的突出特点和一大弊端。所谓“条块分割，”是指在一定的地区或行业范围内，以合法的行政性架构为基础,以行政手段为主，并借助于经济和法律手段，本地区、行业稀缺性资源的流出或其它地区、行业具有竞争力的商品流入，实行有利于本地区、行业的袒护性。权责不一统，就是指各个部门与部门之间，权力和责任不统一。诸如：遇到某一关于电子政务建设所产生的一系列问题，由于权力和责任的不统一，导致一些问题被搁置，而无法真正做到促进电子政务的发展，还有可能阻碍它的发展。这种，不仅不利于我国电子政务的发展，也是我国政治上存在的一些不足。（要具体到电子政务
二、制度规法不明确
我国电子政务于20世纪80年代到90年代兴起以来，先后经历了“办公自动化”阶段，“三金工程”阶段，“上网工程”阶段和“三网一库”阶段。尽管一系列的设施和技术一次又一次的得到提升，投入了巨资促进了电子政务自身的进一步发展。但是却没有出台相应的和法律规范来加以保护，致使电子政务发展过程中，法律法规不明确。诸如：在电子政务信息的保密立法，电子政务中的隐私保护立法等方面，尽管也有相应的法律规定，却没有完全起到能有效防止的作用。因此，违法行为也时有发生，严重阻碍的电子政务的正常发展。
三、信息化素养不高
信息技术支持信息素养，通晓信息技术强调对技术的理解、认识和使用技能。而信息素养的重点是内容、传播、分析，包括信息检索以及评价，涉及更宽的方面。它是一种了解、搜集、评估和利用信息的知识结构，既需要通过熟练的信息技术，也需要通过完善的调查方法、通过鉴别和推理来完成。信息素养是一种信息能力，信息技术是它的一种工具。然而，我国信息技术发展虽然很快，但是许多领导人的信息化素养并不高。获取和利用信息资源的能力并不是很强，诸如：运用信息工具，特别是网络传播工具，还有一定的不适应性。也无法正确处理信息，即没有对收集的信息进行归纳、分类、存储记忆、鉴别、遴选、分析综合、抽象概括和表达等能力。有的领导人或许有接收和获取信息的意识，但是却没有善于运用接受的信息解决问题，让信息发挥最大的社会和经济效益。电子政务的发展很大程度上在于获取和利用好信息资源，能有效处理信息，。由此可见，信息化素养不高，已然成为阻碍电子政务发展的一个重要方面。
四、信息鸿沟
数字鸿沟其实指的是当代信息技术领域中存在的差距现象。信息鸿沟，既存在于信息技术开发领域，也存在于信息技术应用领域。信息鸿沟是城乡二元结构发展不平衡造成的，同时它又是拉大城乡差距的一个重要因素。电子政务的发展也受限于信息技术发展的不平衡，东部发达地区的经济和科技领先于中西部，从而造成电子政务在东西部的发展程度也不尽相同。这个问题，导致了电子政务发展不平衡，东部的发展程度明显优于中西部。信息鸿沟在很大程度上阻碍了我国电子政务的发展。
五、信息安全问题
电子政务信息安全的实质就是要保护信息系统或信息网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏，即保证信息的安全性。信息安全性的含义主要是指信息的完整性、可用性、保密性和可靠性。我国的改革开放带来了各方面信息量的急剧增加，并要求大容量、高效率地传输这些信息。为了适应这一形势，通信技术发生了前所未有的爆炸性发展。由于传统的信息传播较现在而言效率不高，随着信息的不断扩大和发展，电子政务也不断兴起和发展。但是在电子政务建设和发展过程中，面临着信息方面的种种难题。诸如：信息泄漏问题，即信息被泄露或透露给某个非授权的实体。还有就是破坏信息的完整性，即数据被非授权地进行增删、修改或破坏而受到损失等问题。由于这一系列的问题的产生，电子政务的信息管理方面受到了严重的打击，信息安全问题也逐渐成为阻碍电子政务快步发展的一个重要因素。
我国电子政务发展受到了严重的阻碍，正是由于以上几方面的关于体系和某些制度的不完善造成的。归根结底还是在于电子政务在管理方面受到传统的阻碍和影响。究其处在这种困境的原因，本文对一下几方面进行了探讨：
第一、 缺乏统一的理论指导和明确的方向。
由于我国电子政务是各地自己摸索和发展的，各地所利用的理论依据不一，造成了电子政务发展不平衡。对于关键问题的不明确，尽管电子政务网划分为内、外两网，两网之间实行物理隔离，政务与互联网要求逻辑隔离。由于这样，有的单位把建设当成一种形象工程，政绩工程来抓，加大力度发展。因此，造成了对于内网建设的不重视。有的地方尽管在意内网的建设，但是却忽视了对内网应用功能的推广，致使内网形同虚设。也有的地方，使内分别由不同的部门牵头建设，这种分工的建设和治理方法有效的保证了内外的安全，其中也有一定的缺点，即投入了大量的人力和物力，造成了人力和物力的浪费和两网发展的不平衡。电子政务呼唤统一的理论指导和需要正确的方向。另外，领导问题仍然突出，是导致重复建设、信息孤岛的根源所在。领导问题历来是电子政务的一个痼疾。由于缺乏强有力的领导，就会导致电子政务建设缺乏统一的指导思想、战略目标，导致各个部门分头建设、重复投资，使党政机关之间本应一体的办公信息化资源被相互割开，进而相互封锁。而一旦自己部门费了很大精力建成系统，就会形成强烈的部门利益，不愿意给别人共享，从而进一步加剧相互封锁，进一步推动了分散投资，新机构再度形成或再度膨胀，恶性循环进一步加剧。如果有了统一的理论指导和思想，以及共同的目标，那么电子政务建设和发展，在全国范围内将更上一个台阶，而不是像现在这样并没有见到有多大的成效。
第二、历史形成的惯性。
就目前而言，许多担当信息化管理只能的部门，是由历史上的惯性形成的。例如：我国对于电子政务的建设掀起于20世纪80年代，那时建立了全国性的经济信息传播网络，即国家经济信息中心。之后又改名为国家信息中心，相应的很多地方也向国家学习，纷纷成立了“经济信息中心”。这种上行下效的方式不利于电子政务的发展。信息化是一项新事物，各地都处于摸索期，但是由于这种模式，很多地方在筹备管理机构时，参照了其上级部门或者国内其他地区的做法。另外一种就是传统的形式，即下级
应当服从上级的规定。我国多数地方上级为了加大和促进电子政务的发展，规定下级应当如何把电子政务建设工作作为其基本智能，并进一步强化。这类历史形成的惯性，不利于电子政务的发展，是导致电子政务没有取得全国范围内发展的原因之一。
第三、经济收入和文化差异。
(一)资金瓶颈仍然是困扰目前推进电子政务的主要问题。电子政务建设主要是从20世纪80年代到21世纪的现在投入建设的各地根据当地的经济情况对电子政务的建设投入了不同力度的资金投入。很明显的可以看到，发达地区的资金投入相对于欠发达区而言一定是有多无少的。如果根据经济条件来看，东部发达地区的投入必然多于中西部。不仅是东西部，就是同一个省或市区，发达的城市和欠发达的乡镇相比，资金的投入也不尽相同。因此，资金缺口仍然是困扰目前基层推进电子政务的主要问题。而且各个地方由于经济实力、领导重视程度的不同，在投入方面存在着较大的差距，导致电子政务发展地区之间的不平衡。（二）文化差异也是其中的原因之一，我国的整体文化水平不是很高，地域性差异很大。就文化程度而言，文化相对要优越一些的地区得到的优势定然大于不足的地区。电子政务的发展既是基于技术和信息的发展，也有赖于文化的发展程度。
第四、对电子政务缺乏理性认识。
当前的一些地区和对于电子政务的认识就是单纯的认为是电子计算机平台下建立的政务办公自动化体系，仅仅立足于电子的建设，而忽视了政务的存在。真正的电子政务内涵应该为：电子政务的主体是机关，范畴涵盖机关内、外的管理与服务工作。重点则是政务而非电子。从这点可以看出电子政务的重点是政务，是管理，是服务。这就意味着要突破传统的理念、智能及控制、运作模式，促进管理职能的转变。只有对电子政务进行了合理的正确的认识，才能最大程度的发展电子政务。
第五、电子政务系统建立不完善。
我国电子政务发展以来，主要发展了办公自动化系统，门户网站，公众服务系统，信息资源管理系统和决策支持系统等。就门户网站而言，我们不难看到，当打开某地的门户网站之后，页面显示的时间有的是几个月前的更新，有的更甚至是几年前的旧闻。这里的门户网站根本没有起到让民众知道目前的所作所为，故而就不能更好的使办公和行政的公开化。另外对于信息管理系统而言，许多陈旧的信息没有得到更新，有些无用的信息代替了关键的信息，没有做到合理的信息管理。电子政务系统建立不完善是电子政务管理陷入困境的最主要原因。
综上阐述了电子政务管理所处的困境，以及产生困境的原因。不仅仅有历史的惯性，也有我国和地区自身的原因，同时也由于借鉴外来的先进方式，却不适应我国目前的电子政务发展模式，故而造成了电子政务管理陷入了难以快步发展的困境。针对困境，究其原因，本文对如何改善和走出电子政务管理的困境有如下对策：
其一、建立健全统一的电子政务管理模式。
决定电子政务发展阶段的主要因素有：行政、经济、社会、技术等。目前，我国的经济已进入一个高速的发展期，社会结构了技术支持也日臻完善和成熟。而行政因素则成为阻碍我国电子政务体系化建设和制度化建设的一大难题。另一方面，电子政务是透明的，为公民提供服务是必须的。我国还处于社会主义初级阶段，在部分地区，为民服务意识还不够，电子政务仅仅作为形象工程。因此造成的结果是，电子步履艰难，很多应用形式与内容不符。网上处理事务本身应该增加透明度、公平性，但由于现在办事讲关系，在网上的只是形式，实际操作却是在网络以外。现阶段需要的管理，应该是一个从上到下的体系化管理。即，级的管理职能机构和地方级的电子政务管理并存
的结构。首先，需要一个专门的电子政务建设团体，建设团体的主要目的在于体现建设电子政务的意图，即如何建立好电子政务，如何做到利用电子政务来提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。如果不能形成健全的建设团体，就不能在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性反思，就只能仅仅停留在工具层面，电子政务的潜力将无从发挥，电子政务的意义也会大打折扣。其次，各级领导要为建立健全统一的电子政务管理模式而努力，要以“政务”为核心，而不是只片面的追求高科技，高技术的更新，要做到执政为民，有管理的标准和绩效意识，并落实在具度中。再次，要有统一健全的电子政务管理机构。这样责权才能与现在面临的信息资源整合，与为社会提供各类服务相对应，也可以使技术与政务有效的结合。
其二、建立统一的信息网
我们不难看到，在全球经济和科技日益进步的趋势下，在经济社会发展水平大体相当的国家或地区，有的信息化发展步伐很快，有的则迟缓，这其中必定与的作为有很大的联系。要推进信息化进程，促进建立统一的信息网。首先，的首要职责就是制定信息化发展战略。其中最主要的就是要以信息化为主导，以信息资源的共享和利用为基础，构建统一的信息网，是信息资源得到合理利用和分配，从而是电子政务建设得到全面的发展。其次，对于信息网而言，很多地方和常常忽视信息的重大作用，在许多信息的利用方面产生意见和分歧，为了减少此类事件的发生，建立统一的信息网可以很大程度的削减这些情况的产生。而且建立统一的信息网，还可以最大限度的促进信息资源的优化和利用，带动电子政务的全面发展。
其三、加强资源共享，破除“信息孤岛”。
领导问题仍然突出，是导致重复建设、信息孤岛的根源所在。要想从根本上破除“信息孤岛”就要改善领导，一方面要领导人要有获取信息和利用信息的能力，这样才能促进电子政务发展过程中，信息的合理运用。领导人更应该摒弃以往不合时宜的领导方式，各地区之间尽量减少因为种种政绩或其他原因而形成的地方保护主义和壁垒障碍。加强地区与地区，城市与乡镇的资源共享。另一方面，就电子政务本身而言，资源共享就是电子政务的一个方面，既要求各地区和要利用合理的共享资源来建设本地区的电子政务，也要求借鉴先进的发展模式和体系制度来进一步促进电子政务在本地的发展。我国的电子政务建设本来就是联系在一起的共同体，不可能也不可以将其认为分开，也不能因为地区差异和经济文化差异，而形成不同的资源，进而造成电子政务的发展由于这些方面而不平衡。只有做到了资源共享，才能从根本上破除“信息孤岛”，从而在全国的电子政务发展中，摸索出一条有利于我国电子政务发展的管理模式和体系，促进电子政务在我国的发展。
其四．分清权责，把握公众需求，创新服务理念。
由于长期以来的管理模式，目前，我国电子政务管理中，也存在权责划分不清的现象，其一表现为：部门与部门之间由于没有确定的权限以及各部门间的责任比较模糊，造成了建设电子政务的一些分歧和不合。例如：一部门在利用电子政务的同时却没有在意其中会产生的相应问题，而另一部门也遇到相同的问题时，不能明确的处理其中的原委。故而，在建设电子政务的过程中，应当分清权责，权力和责任明确，这样才有利于为电子政务创造良好的管理环境。此外，电子政务的内涵就在于“政务”，因此，电子政务的建设和发展，要以为民服务为宗旨，时刻以民众为前提，了解人民大众所需所求，一切要以公众的需求为前提，这样才能真正建立起服务型，也更有利于取信于公众，从而促进电子政务的建设和社会的进步。在把我公众需求的同时，更应当注意创新服务理念，传统的服务理念已经不适应时代的发展需要。要改革服务理念，以民众为导向，服务方式
不只是局限于对民众生活和社会需要为主，要形成全面的服务方式。民众的需求总是不断变化发展的，因此要切实做到以大众为导向，建立和创新服务理念，时刻以大众为基准。只有做到这几点，才能真正在电子政务作用下形成“服务型”，促进电子政务管理的创新。
其五、完善电子政务网络的管理与电子政务法规。
如今，中国电子政务的建设已进入实质阶段，全国大多数的城市建立了自己的网站，因此完善电子政务网络的管理至关重要，首先，要使电子政务建设从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。其次，由于少数广域网上运行的行业信息管理较好，多数局域网上运行的政务信息管理较差，所以要对网络系统整体的性能管理和资源管理加以提升。只有做到这些，再加以升级换代、电子政务建设与应用才会走出困境，实现其发展。关于电子政务的法规建设，这点是最为重要的，尤其是当前网络方面法律意识还比较淡薄，加强法规建设是迫在眉睫。国家和应当建立和完善相应的电子政务法规，诸如：信息安全方面的法规和各地方电子政务建设应遵循的法律规范，只有完善了电子政务网的法律规范，才能在最大范围内促进电子政务的发展，使目前步履维艰的电子政务走出困境之地，促进电子政务向前发展。
其六、加强信息安全保护。
德国早在1991年就成立了隶属于内政部的信息安全局，主要任务是保障信息传递过程中的保密和安全以及根据需要进行网络加密，以保证、企业和公民安全地使用网络。当前我国电子政务网络信息安全正面临着严峻的形式，加强电子政务建设，积极探索“受理、内网办理、反馈”的新型为民服务方式，是推进管理方式创新，建设服务型的重要举措，对于加强自身健身、提高行政效能、促进政务公开都具有重要
意义。但是，现行的网络也存在着许多薄弱环节，如果遇到网络攻击、黑客入侵、病毒泛滥、系统故障、网络窃密、信息丢失等安全问题，将直接影响进驻各个部门审批只能的行使，影响到服务型的形象。因此，电子政务的发展对网络信息安全提出了新的，更高的要求。作为电子政务的重要组成部分的网络信息安全建设，已经成为关系到我市和工作的正常运转，关系到接受电子政务公共服务的企业和公众的切身利益的大问题，加强网络信息安全建设刻不容缓。其中，国家和地区应当重视信息安全问题，最好是建立相关的信息安全法律，以强有力的手段打击危害信息安全的行为。首先，要提高网络信息安全意识。即加强领导干部的网络安全意识，只有这样才能认真重视网络信息安全工作，落实好各项安全检查工作。其次，要提升涉密人员的网络安全意识。因为越是机密的网络信息越是关系重大，如果不提高涉密人员的网络安全意识，那么重要信息的迷失将严重阻碍电子政务的发展和建设。接着，要加快推进网络信息安全基础设施建设层面应统一规划，加快推进数字认证的应用。最后，最为重要的是普及全民的网络信息安全意识。信息管理部门要利用、媒体宣传信息安全的重要性；编写信息安全知识手册，加强自我保护意识；建立一套安全培训制度，逐步提高计算机用户的技术水平。只有增强全民的网络信息安全意识，网络信息安全才有充分保证。
总之，只有建立健全统一的电子政务管理模式和统一的信息网，才能解决条块分割和缺乏信息化带来的不利影响；只有加强资源共享，分清权责，把握公众需求，才能打破“信息鸿沟”；只有完善电子政务网络管理与法规和加强信息安全保护，才能切实杜绝由于信息安全问题而阻碍电子政务的发展。做到了这几点，我国的电子政务管理就可以走出困境，在新的理念和建设方式中向前发展。
