嚣 ￡“ 如何做好动物检疫监督执法工作 仇志丽’，何柳萍’。刘小青 ，梁家攀。 １ 广西博白县博白镇水产畜牧兽医站 广西博白５３７６００ ２广西博白县龙潭镇水产畜牧兽医站，广西博白５３７６２４ ３广西玉林市动物卫生监督所 广西玉林５３７０００） 动物检疫监督执法工作是科学防 一收到了良好的效果。但受诸多因素的 、制动物疫病的重要环节之一，它是一 项科学性、管理性都很强的系统工作。 玉林市是广西畜禽生产的主产区，年 动物检疫监督执法工 影响，目前玉林市检疫监督执法工作 还存在不少的问题。 １．定点屠宰检疫相对规范，但农 作存在的问题 自１９９７年 中华人民共和国动物 防疫法））颁布实施以来，特别是近几 出栏大中小猪近１ ２００万头，出栏家禽 １．５亿羽以上，养殖业产值超１２０亿 村散宰检疫有待改善。自生猪实行定 年国内外高致病性禽流感、猪链球菌 病和高致病性猪蓝耳病疫情发生以来， 玉林市动物检疫监督执法工作受到了 社会各界的广泛关注，工作水平亦不 断提高，基本实现了运输检疫向产地 检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性 点屠宰、集中检疫以来，定点屠宰场 的屠宰检疫，因其数量集中，环境较好， 元，占大农业总产值的比重超过５Ｏ％。 通过认真开展动物检疫监督执法工作， 玉林市畜牧业得到了蓬勃发展，养殖 业迅速成为全市农业增效、农民增收 的主要支柱产业。然而，在执法过程中， 收费有保障等特点，检疫监督工作开 展较好。但边远山区路途遥远，运输 不便，很难实行定点屠宰。由于屠宰 量少，经营分散，往往无法克服检疫 玉林市动物检疫监督执法工作还存在 不少问题，很多工作还有待思考和探 转变，全市１０７个乡镇都设立了产地 执法成本过高，使得这些地区难以很 检疫报检点，对出栏的动物进行产地 好地开展检疫和监督工作。 ２．产地检疫到位率低，检疫质量 讨。如何做好动物检疫监督执法工作？ 笔者结合玉林实际以及在基层工作多 检疫，绝大部分乡镇生猪实现了定点 屠宰、集中检疫，严厉查处逃检、漏 检和销售检疫不合格产品的违法行为， 不高。目前供应城乡“菜篮子”的动物 产品主要依靠农村一家一户分散饲养， 年的体会，谈几点看法。 示范等措施推行了标准化生产，着手 打造标准化无公害畜牧业模式。四是 种养结合，大力推广秸杆青贮技术， 与文明生态村建设并举建设沼气池处 兽医化验室的技术支撑作用，开展解 晰、任务明确，增强了他们的责任感 剖诊断、显微镜检、细菌培养、药敏 实验等项服务活动，提高了诊疗工作 的针对性和准确性，减少了养殖户盲 目投药带来的经济损失，增加了群众 对兽医组织的信任度，扩大了技术创 和历史使命感。二是实行效益工资制， 将工作实绩与个人切身利益挂钩，充分 体现了“多劳多得、按劳取酬“的社会 主义分配原则，最大限度地调动了全体 干部职工的工作积极性。三是实行责 任追究，避免了因为单纯追求经济效 益而出现的工作不作为和乱收乱罚现 象。四是加强政治学习，开展爱国主义、 集体主义教育，增强了全体干部职工爱 岗敬业的工作热情。以上措施的明显成 效是：确保了全体干部职工的个人收 理畜禽粪便，打造资源循环利用型生 态畜牧业。 ５．行政执法和技术服务相结合， 收效果。四是通过开展“送医、送药、 送料、送技术“的四送技物结合服务 和帮购帮销中介服务，进一步拉近了 广大养殖户和购销商与基层防检疫员 的感情，不仅促进了防检疫工作的顺 利开展，而且增加了服务性收入。 ４．落实岗位目标责任制和奖罚办 实现了经济收入的稳定增长，促进养 殖业健康发展。一是在重大动物疫病 防控工作的基础上，县局成立专门组 织、基层广布销售网点，为广大养殖 户提供药料购销服务，既方便了群众， 又创造了经济效益。二是按程序执法、 依标准收费，做到了应防尽防、应检 尽检、应收尽收，减少了规费流失， 确保了依法创收。三是充分发挥全县 入稳定、工作热情高昂、团结战斗有力、 工作成效明显。 法，充分调动了职工的工作积极性。一 是通过落实岗位目标责任制界定了每 位干部职工的工作范围，使之职责清 ￣ＮＳＴＵ 己口口日年第１己期 总第１ ３６期・日 由于规模不等，数量不一，分布过散， 出栏时间不统一，报检率普遍不高，而 且一股在动物装车后再报检，检疫难度 加大。加之个别检疫人员为了降低成本， 往往不到检疫现场实施临栏检疫，甚至 把检疫证明转给非检疫人员代开和代收 检疫费，检疫质量难以得到保障。 影响了检疫工作质量的进一步提升。 ７．设备设施不全，手段落后。目 经营性工作，做好动物防疫和公益性 技术推广的具体工作。通过明确划分 职能，整合、精简现有机构，建立起 一前基层检疫人员基本上是靠着“一支 体温计、一把检疫刀”进行一般性的 支职能清晰、责任明确的动物检疫 常规检查，漏检率较高，准确程度相 对较差，而且只能检出常见的传染病 和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以 发现。消毒设施缺乏，具体工作中往 执法队伍。 ５．提高素质，科学管理。采取“走 出去、请进来”相结合的方式，培养、 选拔一批德才兼备的优秀专业管理人 ５．检疫消毒工作行为不到位。对 皮张、毛、羽、绒等不做任何检测或 往无法落实消毒措施。监督设备基本 才担任检疫派出机构负责人，完善编 消毒处理，在核对数量后即出具检疫 合格证明；对运载工具没有经过消毒 就出具消毒证明，卸货后的运载工具 消毒工作基本没有开展。 ４．检疫后的监督工作缺位。检疫 后的畜禽长距离调运造成免疫力下降， 多场所中转导致畜禽感染疫病情况严 重。畜禽在运输途中发病、死亡后， 被随意丢弃或进入黑市交易，导致疫 情传播。经过检疫进入屠宰场的待宰 动物长期囤积屠宰场而引发疫病。调 出地检疫合格的供饲养动物直接分散 到各养殖户与当地动物混群饲养，引 发疫病流行 ５．与其他部门的配合不够。卫生、 工商等有关部门不支持动物防疫监督 部门对饭店、酒家的畜禽进行检疫监 督。在活畜禽市场检疫监督中，市场 服务中心工作人员认为检疫监督执法 人员进入市场检疫监督执法影响他们 的收入，不配合甚至阻挠检疫监督工 作的开展。 ６．群众对检疫工作的重要意义了 解不够。在上世纪七十年代，人们一度 视病死的动物产品为美餐，因此对于未 经检疫或检疫不合格的动物产品禁止 销售、食用很不理解，这种现象在山区 农村很有代表性。这种意识使群众普 遍缺乏在购买动物及动物产品时索取 有效检疫证明的习惯，缺少了群众的 普遍监督，逃避检疫、经营检疫不合 格的动物及其产品就有了广阔的市场， ・ｌａ 投稿热线（０１ ０）Ｂ７７６Ｓ３８￣１ ３ 订阅服务（０１是空白，一般县级动物防疫监督机构 制和人事管理制度，严格检疫员任职 没有采访机和监督交通工具，取证十 资格管理，把好人员进入关。依照中 分困难，许多案例证据易消失，而现 长期人才战略与短期培训相结合的方 场无法立即进行取证，助长了违法者 式，不断提高检疫人员文化、专业和 的气焰。作为一项技术性相当强的行 职业道德素质，建立健全并认真执行 政执法工作，靠着这种原始手段做好 岗位职责、工作纪律、责任追究、违 现代检疫显然是行不通的。 法处理、证照管理、财务管理、案件 办理等规章制度，定期进行督促检查， 二、做好动物检疫监督执 法工作的建议与对策 不断规范检疫、收费和出证行为，提 高检疫标识真假鉴别力，加大内部违 １．保障经费，改善配备。要将动 法违纪行为整治力度。引入激励竞争 物检疫防疫监督机构纳入地方财政全 机制，严格考核，实现“能者上，平 额预算管理范畴，由公共财政足额保障 者让，庸者下”的用人机制，建成一 其人员工资和日常运转费用，其依法收 支业务精良、作风正派、勤勉务实、 取的检疫费等行政事业性收费和罚没 保障有力的动物检疫执法队伍。 收入一律上缴财政，实行“收支两条线” ４．加强行业宣传，提高社会认可 管理，解除其后顾之忧。这是做好动物 程度。充分利用媒体，采取公众喜闻 检疫监督执法工作首要的也是最为根 乐见的形式，自上而下，广泛深入地 本的环节。在条件许可的情况下，要 开展行业宣传。做好行业形象策划， 通过动物防疫基础设施项目建设，不 宣传行业英模，彰显行业精神。建立 断改善基层动物检疫人员的配备，特别 动物防疫监督联动快速反应，从 是要配备快速检测设备，开展切实可 严、从重、从快查处各种违法活动， 行的快速检疫技术，逐步建立健全实 保障群众的权益。协调与工商、、 验室体系，要配备好检疫监督执法中 卫生等相关部门的工作，做到各司其 所必需的交通、取证、办案等设备设施， 职，各负其责，讲求大局，密切配合。 逐步改变办案难的问题。 谨慎稳妥地进行检疫承诺，对依现有 ２．理顺，统一管理。进一步 检疫规程能够检出的病种名录进行承 明确在乡镇工作的检疫员为县级以上 诺。让更多的人了解动物检疫工作， 动物防疫监督机构内部工作人员，将 支持动物检疫人员进而提升检疫人员 原乡镇畜牧兽医站按放开经营性职能、 的社会地位，提高行业的社会认可程 强化公益性职能和防检分开的原则， 度，优化检疫执法环境，更好地为公 进行彻底改革。要搞好诊疗、去势等 共卫生保驾，为畜牧业发展护航。隧 ０）８７７３２６７９ ￣ｓｙｄｋ２００７＠２６３．ｎｅｔ
