前沿视点 将教育公平进行到底 ——县域义务教育均衡发展的实践与思考 ◇李奇勇 义务教育均衡发展是国家对基础教育的重大 战略部署。从普六、普九到均衡发展，经历了重视 “量”到关注“质”的变化，就是农村、山区和贫困地区 重大意义。 １．从国家战略来看 促进义务教育均衡发展是社会主义优越性的 的义务教育，也已经不满足于停留在“有学上”的水 平，而是把更多的目光聚焦到“上好学”的要求上 来。２００５年，全国还在奋力两基攻坚，就明确提 出了义务教育均衡发展的奋斗目标，并在《义务教 体现。社会主义的本质是公平与正义。教育公平是 全社会最直接、最广泛、最基本的公平。义务教育满 足人民群众受教育的基本权益，如果没有均衡发 展，就难以实现教育公平。 义务教育均衡发展，可以检验国家治理体系和 育法》中对此进行了法律层面的规定和阐述。均衡 成为新时期教育新的关键词。２００９年，贵州在西部 率先通过两基攻坚的国家验收，用史无前例的教育 新貌，证实了贵州、省“砸锅卖铁办教育” 治理能力现代化的程度。党领导人民闹、搞建 设、改革开放，根本目的就是为了让人民群众过上 好Ｅｔ子。解决温饱之后，让孩子们受到良好的教育， 成为好Ｅｌ子的主要标志。可以这样说，党的全部奋 的教育。办好教育，实现义务教育均衡发展，是党对 人民群众的庄严承诺，是社会主义国家义不容辞的 ２．从教育进步来看 教育发展有其自身的规律可循。从过去的少数 人才有条件接受教育，到如今的全民走进课堂；从 当年的大力扩张、提供更多学位，到当下对公平与 的决心和胆识。２０１ １年，贵州省与教育部签署《义务 坚的战场上撤退，又投入了新的战斗，县域义教均 教育均衡发展备忘录》，山区人民还没有从两基攻 斗和工作最终都要落在教育上，归宿于孩子们受到 衡的冲锋号在黔中大地回响。根据备忘录，贵州省 州省提速小康社会建设，跟上全国均衡发展势头， ２０ １ ２年又将备忘录规划的任务时间大幅提前，最陕 的县提前３年接受国家认定，全省范围有望在２０１９ 年提前完成任务。 将于２０２０年全面实现基本均衡目标。为了配合贵 责任。 几年来，贵州省一直坚持理论上弄明白、责任 上分清楚、举措上有实招，追求内涵发展，关注质量 提升，践行公平理念，在探索山区教育均衡的新路 上，迈出了坚实的步伐。 一质量的更高期冀，教育走过了由点到面、由量到质 的目标演变和发展过程。教育的两大主题，即公平 与质量，首先要体现在义务教育均衡发展上。推进 义务教育均衡，是现阶段教育发展的必然要求。 当前，“有学上”的问题基本解决，但“上好学” 的目标还远远没有实现。“上好学”的目标包含两个 、充分认识义务教育均衡发展的重大意义 义务教育均衡发展，是基础教育的重点工程、 核心工作和关键环节。我们要全面认识这项工作的 方面的命题：一是具体学校和科目的教育教学质 量，二是人们对不同学校和科目教育教学质量的感 作者简介：李奇勇，国家督学、贵州省教育厅副（贵州贵阳，５５０００３） 基础教育参考・２０１４／２４ ３ 前沿视点 受。第一个命题是质量的绝对值；第二个命题讲的 是质量的相对值，是群众口中的哪所学校好、哪所 学校不好，是校与校之间、课与课之间的比较。通过 比较得出来的相对质量，就是公平不公平的问题。 对于人民群众而言，在公平与质量的两个选项中， 公平无疑汇聚了更多的关注。 ３．从地方发展来看 地方工作千头万绪，但教育，特别是义务教 育均衡，可能会是“投入少、产出高”的亮点之一。 对比经济领域和其他民生领域，教育领域的改革 无疑具有动力充足、方向明晰、群众基础广泛的 优点。均衡发展是基础教育改革的重头戏，也会 成为地方改革的亮点。 随着城镇化进程加快，大量随迁子女涌人城 镇学校，形成教育洼地，影响地方发展稳定。地方 必须面对并妥善解决这一矛盾，其主要出路 还在均衡配置教育资源，让农村和城镇的学生享 受平等的教育。 当前，义教均衡是国家意志，要对地 方进行考核。在ＧＤＰ退出了绩效考核的 今天，均衡发展却是硬考核的少数项目之一。教 育部与各地都签署了备忘录，分别明确了各地通 过国家评估认定的时间表、任务书，这是限时、定 量、保质且必须完成的任务。 贵州省提出到２０２０年与全国同步建成小康 社会，九年义务教育巩固率是其中的硬指标，要 求达到９５％。如果义务教育不能均衡发展，这个 指标就很难完成。因此，我省各地均衡的进度，比 省与教育部约定的时间有了大幅提速，有的 县还提前了３年。对提前通过国家评估认定的 县，省给予一定的奖励。 ４．从学校提升来看 两基之后，义务教育阶段学校怎么发展，公 平和质量如何体现，这是摆在每一所学校面前的 重大问题。义务教育均衡的部署与推进，全面、系 统地回答了这个问题。 现在，要接受均衡考核，义务教育阶段 ４基础教育参考・２０１４／２４ 学校迎来了新的发展机遇。国家规定的均衡认 定，对各学校都有“一道门槛”，过不了这“一道门 槛”的地方，就不能接受评估认定。这道“门槛”就 是省定的义务教育学校办学标准，包含教师、设 备等。实施学校达标工程，通过以评督建、以评促 建，可以动员地方加大财政投入、优化教师结构、 配齐配好学校教育资源。学校也将乘此东风，提 升管理水平、办出特色、提高质量、内涵发展。 二、全面落实义务教育均衡发展的县级责任 一是加强领导。省多次发文和召开会 议，部署义务教育均衡工作，陈鸣明副亲临 会议讲话并深入学校督导；各县（市、区）成立均 衡发展领导小组，一把手亲自挂帅，统筹协 调本县工作；各乡镇和县教育主管部门作为成 员单位，落实发改、财政、人社、编办等成员单位 职能职责；根据与上级签订的推进均衡责 任书，各地白行制订任务书、时间表和路线图； 各地签订控辍保学责任书，落实“七长”负责制， 确保义务教育巩固率达标；明晰责任，将此纳入 各相关单位的年度绩效目标考核；省教育厅印 发宣传标语口号，营造全社会关心、支持教育均 衡发展的良好氛围。 二是增加投入。大幅增加教育投人，建 立和完善经费保障机制，落实法定“三个增长”。 ２０１ １年至２０１３年，全省义务教育公共预算经费 达８８９．４５亿元，是“十一五”总投入的１．３７倍。仅 ２０１３年，全省义务教育公共预算经费达３６４．０８亿 元，比上年增长９．７５％；财政性教育经费占全省 ＧＤＰ的７．４４％；义务教育公共预算经费占全省 ＧＤＰ的４．５５％。 三是改革思路。推进管、办、评分离，建立政 府主导管教育、学校依法办教育、社会机构评教 育的新模式。开展全省“基础教育改革大讨论”， 树立“适合的教育才是最好的教育”新理念。组 织教育、关工委、团委、妇联、社科院等共同调研 和开展留守儿童工作，县乡干部担任“代理家 长”，乡村关工委“五老”（老干部、老战士、老专 家、老教师、老模范）常年进驻寄宿制学校。科学 规划学校布局，办好必要的教学点，实现３０万 人口县特殊教育学校全覆盖。自主开发工具，进 行学生学业负担监测。利用住建部门项目，建设 农村教师周转房７．３９万套。学生就近免试划片 人学、新生零起点教学、家长委员会等家校共建 新机制逐步完善。 四是带好队伍。落实“县管校用”的教师管理 制度和校长、教师交流激励保障机制。按照“总量 控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，调 整和使用县域内教职工编制，确保农村学校，特 别是村小和教学点，以及城市薄弱学校的师资配 置。职称评聘，向长期在农村基层工作的教师倾 斜；改善待遇，对班主任给予更多关怀；特岗教师 招用人数为全国第一，达５．８万人，有效改变了教 师队伍现状；在全国首次开展了特岗教师心理状 况监测工作。 五是关爱学生。推进“贵州特色”营养改善计 划。２０１２年开始，学校自办食堂供应午餐，惠及全 省３９８万农村孩子；２０１３年，实现以县为单位的 全覆盖。关爱农村留守儿童，建设８００个硬件“五 有”（有活动场地、有仪器设备、有文体器材、有宣 传阵地、有特色项目）、软件“五全”（机构健全、制 度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全）的农村留 守儿童之家。全省建成２２２９所农村寄宿制学校， 使孩子们“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学 在学校长知识、乐在学校感幸福”。 六是确保兜底。围绕“雪中送炭、抬高底 部、倾斜薄弱、补齐短板”，做好兜底工作，并把重 点和难点放在农村、山区和贫困地区。在资金、政 策、人才等分配上，不是削峰填谷，满足低水平的 所谓均衡，而是努力保障教师、设备等资源配置 符合省定标准。 三、扎实推进学校标准化建设 教育均衡是要通过学校的办学行为来实现的。 前沿视点 全省学校坚持省定标准不降低，以创新破解发展难 题，以特色引领内涵提升，重硬件，更重软件的建设， 走均衡发展之路。 一是学习标准，分解落实。评估认定指标就是 学校标准化建设的标准。各地认真学习指标体系， 做到心中有数据，重点掌握“一道门槛、两项内容、 一个参考”三个指标。一个门槛，就是办学条件基 本标准；两项内容，就是履行教育工作的努力 程度和县域内义务教育校际之间的差距；一个参 考，就是对均衡发展的群众满意度进行问卷调查。 办学条件包括县级配置义务教育学校教师、 设备、图书、校舍场馆等的达标情况。 二是严格对照，及时整改。将学校标准化建 设的各项指标推进、落实情况，纳入和教育 督查督导的重要内容，进行严密监控。对落实不 力、存有问题的单位，严肃督查整改。责任单位 先自查，再由领导小组复查，定期不定期通报整 改落实情况。 三是关注热点，打造特色。密切关注均衡舆 论，盯紧热点问题。实行管理减负、监测减负、社会 减负、课改减负、榜样减负、信息化减负等“六个减 负”。以“六化四园”建设为总要求，打造特色校园， 杜绝千校一面。落实“两为主”，解决随迁子女 上学难的问题。课程改革在校本课程上下工夫，如 麻江县成功将民族文化植入教育教学，特色鲜明。 四是创新机制，资源共享。大力推动集团化办 学、学区制管理。如南明区推行“优质学校＋新建学 校”、“优质学校＋薄弱学校”、“优质学校＋民办学校”、 “优质学校＋农村学校”办学模式，开展“强弱联合”， 推动区域内校际之间，城乡之间，公、民办学校之间 同步发展；白云区按照“共建、共享、共融、共进”原则 规划学区，不论是公办学校还是民办学校，全部实行 “五统一”管理。采取“教企合作”、“校企合作”等模 式，全省实现“教学点数字教育资源全覆盖”，而且建 成了全国第一个中小学生学籍信息管理系统，受到 教育部领导多次表扬。 五是注重细节，内涵发展。立德树人是教育的 基础教育参考・２０１４／２４ ５ 前沿视点 根本任务。深入开展“三生四爱五心五好”、“国学 经典进课堂”、“我的贵州”等主题活动，开 设“道德讲堂”，活跃少先队活动，培育和践行社 会主义核心价值观。深化课程改革，落实“八个严 控”，确实做好“减负、控辍、压择”工作。许多学校 设置了开放式的图书走廊、图书一角，方便学生 阅读。学校课程设置符合国家要求，音体美开足 开齐（麻江县被教育部评为“全国学校艺术教育 工作先进单位”）；开学进行“十个到位”（环境到 位、校舍到位、教师到位、课程到位、教材到位、膳 食到位、学生到位、收费到位、安全到位、宣传沟通 到位）大检查，细化、落实各项管理（白云区获贵阳 市教学质量管理一等奖）。 六是攻坚克难，全面提升。面对学校标准化建 设过程中的困难，我们发扬“不达目的不罢休”的贵 州教育精神，迎难而上，力争在义教均衡的各个方 面，全面落实省定标准。在全省提倡教师撰写“课程 说明书”，学校出台“校园生活指南”，促进学校教学 改革和行政管理。组织全省各地观摩思南县课改， 联合有关单位开展“减负万里行”六个省级示范活 动，在全省掀起减负高潮。提高优质高中招生指标 合理分配到初中的比例，解决初中大班额问题。在 教学仪器、计算机等配备比较完善的情况下，不断 提高其使用水平和使用效益。 四、不断完善教育督导评估制度 贵州省结合本地实际，深化教育督导改革，在 全国率先成立省教育督导委员会。不断探索督 导理念，创新工作机制，逐步推进教育督导工作“四 化四查”（法制化、高端化、社会化、化和查经费 投入、查队伍建设、查学校管理、查社会办学）。加强 教育督导队伍建设，合理设置学校督学责任区，开 展经常性督导和专项督导工作，为教育改革发展保 驾护航，重点做好义教均衡发展的评估认定。 在评估认定中，各级督导部门，认真做到“三 严、一保、两提、四做到”，即严密程序、严格标准、 严肃责任，确保顺利通过国家督导认定，在工作 ６基础教育参考・２０１４／２４ 上提高标准、在时间上提前实现，做到硬件不能 有硬伤、绝对不可做假账、软件确保有亮点、以评 促建提质量。 严密程序，超前规划，提前下发评估认定指标 体系，制订下发开展评估认定的时间表，按计划开 展督导调研、自查复查、整改落实、申报认定等各项 工作；严格标准，做到国家要求不打折扣，省定标准 不打马虎，各级自加压力，整改落实有实效；严 肃责任，做到职责明晰，到岗到人，对履职不力的按 有关规定及时追责。 硬件不能有硬伤，对生均体育运动场馆面积、 生均教学仪器设备等指标认真核算，查缺补漏；绝 对不可做假账，坚决杜绝估、编、造等不负责任、弄虚 作假的行为，基本数据要客观真实、口径一致，保证 资料的系统性、完整性。软件确保有亮点，硬件确保 合格。以评促建提质量，通过国家的评估认定，是我 省义教均衡发展的大阅兵；以顺利通过认定为契 机，进一步提升教育水平，促进教育公平。 我省特别把农村、山区和贫困地区学校教学设 备满足教学需求、生活设施满足基本生活需求、留 守儿童和寄宿制学生得到充分照顾，以及边缘村小 和教学点能够正常运转等内容，列为基本办学标 准，纳入评估指标。 建立健全督导评估奖惩制度。首先，建立完善 公示公告制度。各县（市、区）在接受省级认定之前， 省级督导部门利用省级媒体进行公告，并对认定结 果进行公示。其次，建立监测评估制度。适时发布年 度义教均衡监测报告，客观呈现各地办学基本标准 达标情况。最后，建立复查退出制度。分期分批对已 认定的县（市、区）开展复查，找出薄弱环节，及时督 促整改，整改不力的予以退出。 义务教育均衡发展是新时期赋予我们的历史 使命，光荣而艰巨、任重而道远。２０１４年初，贵州省 委赵克志同志，又提出了用３—５年时间基本普 及１５年教育的新目标，这为贵州下一步教育均衡 发展工作指明了方向。臼 （责任编辑罗登廉）
